地方政府如何推动信创产业落地，服务国家战略和地方经济发展？

“信创”即信息技术应用创新，渊源于“863”计划，与“973计划”“核高基”一脉相承。信创的提出，一方面在于中兴、华为事件给国内带来的影响不仅是政府领导层面、企业层面、用户层面，而是对我国所有产业和全社会都提出了非常明确的警示，即高新技术唯有自主可控，在国家利益面前不能对其他国家抱有任何幻想。习总书记也多次反复强调，核心技术是要不来，买不来，讨不来的，一定要掌握在自己的手里。另一方面，在国家层面来看，即使美国为首的西方阵营不主动发起科技领域争端，我们也要去发展自己标准的核心技术和核心产业，构建基于国产标准的IT全产业链。

由此两方面的原因，信创产业不仅被看作我国数字经济、信息安全的基础，也是“新基建”的重要内容，成为拉动我国经济发展的重要抓手之一。目前，我国信创产业已初步形成体系化、生态化发展态势，相关产品和服务逐步从“基本可用”向“好用易用”迈进，据分析，我国信创市场规模2020年为1.05万亿，未来随着国家政策在这方面的倾斜，行业市场规模将会越来越大，2025年市场规模将稳步增长达到1.3~1.5万亿，这对信息产业各类厂商来说是一个巨大的风口。

在发展路径上，我国将从关键环节核心组件的自主创新入手，从党政军和关系国计民生的关键行业试点，逐步构建自己的IT底层架构、产业标准和生态体系，使得IT产品和技术安全可控，从而实现全产业链实力和结构的优化升级，摆脱对西方IT标准的依赖，推动全球IT生态格局由过去的“一极”向未来的“两级”进行演变。要推动信创产业快速发展变现，离不开国家层面和地方层面两级政府的努力。

从国家层面来看，我们可以借鉴韩国在日本管制后通过政府干预和集中发展策略实现了半导体产业弯道超车的典型案例，通过国家具备集中力量的优势，为信创建设提供支撑。国家政策顶层设计为信创产业提供发展土壤，可以通过市场政策、产业政策、科学政策等多种手段培育市场、推动产业发展、支持知识体系化，并推动央企发挥国家队在产业领域的先导作用，实现政策、企业双轮引导产业升级。但政策和央企毕竟更偏重于指导，具体落地的责任还是需要各个地方政府来承担。

因此，地方政府在信创建设中实际扮演着协调者、使用者和监督者的三重角色：

首先，在“协调者”角色上，地方政府相较中央政府和官方组织会更加关注实施层面，出台与具体落地更紧密相关的政策，如信创中心、产业园的组建，信创建设基金的设立，信创企业的奖补，人才落户开放等。如8月底天津滨海高新区《中国信创谷建设三年行动计划》的发布表示将落户一批高附加值产业项目，夯实产业发展底盘，打造我国信创产业投资新高地。9月3日苏州市工业和信息化局发布的《关于组织2021年度苏州市市级打造先进制造业基地专项资金申报的通知》表示，支持2020年以来加入国家信息技术应用创新工委会的企业，或相关产品入围国家信创目录的企业，对符合信创项目条件的该类企业给予最高50万元奖励。

其次在“使用者”角色上，地方政府需要更多的支持国产替代的信创产品。“党管数据”和“新基建”为信创产品提供大量的落地实施场景，是地方政府实现自身IT产业链升级的重要机遇，只有各级地方政府、国企、事业单位先行使用了国产信创产品，我国信创生态体系才能更快地实现网络效应和规模效应。如8月17日山西省出台的《山西省政务云管理办法》表示，政务云服务提供方和政务云使用部门优先使用自主可控的软硬件产品。

第三，在“监督者”角色上，由于信创产业现在供应端和需求端生态体系建设尚不成熟，行业标准和行业监督体系还存在大量的薄弱环节，各个地方政府还需要根据中央政府精神，查漏补缺，主动作为，制定符合当地实际的信创产业规则，避免恶性竞争、重复投入和资源浪费，与区域协同发展，共同助力信创产业的繁荣。如8月25日，重庆发布的《关于促进软件产业高质量发展和加强软件版权保护十条措施（征求意见稿）》提出，发挥财政专项资金产业引导和支持作用，强化知识产权保护，推动企业、产品、创新、人才等要素有效集聚。

从这三个角色出发，地方政府需要从以下四个方面进行思考，推动信创产业落地，服务国家战略和地方经济发展。

一、聚焦关键环节

信创产业的生态体系十分繁复庞大，从产业链角度看，主要由基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全四部分构成。地方政府由于资源有限，无法构建整个生态系统，因此应提前梳理产业资源，了解当地优势和机会，合理选择生态体系中可以在当地落地实施的环节，加快制定出台科学的信创产业发展、招商等扶持政策，布局信创产业体系的环节；引进信创产业头部企业，推动头部企业与地方有潜力企业的合作，在产业的关键环节能有一席之地。

二、保障资源要素

地方政府一方面要出台支持信创产业创新发展的专项政策，围绕建设重大创新平台、新型研发机构、实施产业集群协同创新和科技成果转化、开发重大创新产品和攻克“卡脖子”关键核心技术的给予资助。另一方面可以组建地方信创产业联盟，推动资源共享、协同研发、平台适配、产品评测、应用推广、人才培育等，提升联盟单位的竞争优势，培育更多具有行业特色、产业优势和规模效应的信创产业软硬件地方特色企业。在此之外，有条件的地方政府可以依托当地的产业投资平台公司，成立信创产业基金，吸引各类金融机构、产业资本，通过多层次资本合作，以“资本 + 科技”为主要驱动力，助力当地信创产业和企业跑出“加速度”。

三、培育应用场景

在落地应用层面，依托党政和关键信息基础设施等特殊领域的市场，把信创应用场景作为当地“党管数据”和政府社会治理的重要抓手，延伸到“2+8”行业（2是指党和政府，8是指金融、电信、石油、电力、交通、航空航天、医院和教育），实现应用场景的供给由单点带动到生态带动转变。应用是信创产业发展的最主要的动力。之所以此前的“自主化”发展很慢，就是因为很多场景对底层软硬件的性能、功能和可靠性要求都非常苛刻，如果没有人用，厂商很难发现产品问题，也很难知道客户真正的需求，产品无法有效进行迭代升级，最终也很难产品化，更别说走向商业市场。目前，通过中央和地方自上而下的重点推动，如果国产软硬件能够经受住考验，并能够从中发现问题，进行持续优化，对于后续走向商业市场也是非常有好处的。

四、加强资源协同

地方政府要利用好当地的高校与科研院所，鼓励他们加强信创人才培养和信创学科建设，深化与当地企业的联系，加强各环节协调发展和良性互动，提高区域信创领域人才质量，推动信创技术、信创产品和应用场景的迭代升级。二是地方政府需要利用信创项目吸引人才，建成高水平的信创载体 “筑巢引凤”把项目和人才的引进来。三是可以利用飞地经济、研究院等方式，协调中央和地方资源，精准施策，发挥资源的最大效率，促进信创产业落地实施。

我们认为，只有地方政府动起来，去促进各类信创项目和产品的落地，才能真正使我国信创产业走出“不想用-没人用-没效益-没人做-更不想用”这样的恶性循环，因此虽然信创产业存在万亿级风口，但是地方政府必须明确自己的定位，意识到自身的责无旁贷，进而主动发挥积极性和能动性，才能把这风口真正落实，而不仅仅是吹吹风而已。