3月10日，十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。根据方案，将组建国家数据局。
从方案可以看出，拟组建的国家数据局的主要任务有三大类：一是负责协调推进数据基础制度建设;二是统筹数据资源整合共享和开发利用;三是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。
专家分析认为，对于数字相关产业而言，这次改革和2008年国务院机构改革成立国家能源局一样，是集中关键战略要素，“做强、做优、做大”数字经济，充分实现数据要素价值的关键措施。
1.中国数字经济发展进入推进提速阶段
国家数据局的成立预示着中国数字经济发展进入推进提速阶段。具体而言，会涉及刚刚发布的《数字中国建设整体布局规划》提出的强调推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。
数字经济，强调继续做大做强，推动数字技术和实体经济深度融合，加快数字技术创新应用;
数字政务，强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同;
数字文化，大力发展网络文化，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库，提升数字文化服务能力;
数字社会层面，促进数字公共服务普惠化，推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，普及数字生活智能化;
数字生态文明层面，强调绿色智慧，推动生态环境智慧治理，加快数字化绿色化协同转型，倡导绿色智慧生活方式。
2.集中管控数据，一改目前多部门共同监管数据的结构
过去，对数据要素的监管工作分别由不同层面、多个部门来进行。
而在监管层面，既有国家层面的法律法规，也有地方层面的监管条例;从部门来讲，由多个机构负责，包括网信办、工信部、工商市场、广播电视等诸多监管部门各自进行。
从2022年7月11日，国务院同意建立由国家发改委牵头的数字经济发展部际联席会议制度，就可以看出，国内数据要素的监管工作是分布在多个部委分管。联席会议由国家发改委、中央网信办、教育部、科技部等20个部门组成，其中职能既有分工，同时也难免有所重叠，处于“九龙治数”的状态。
监管条线多，但政策之间的协调性就成为一个突出问题，不仅监管效果有待改善，而且还给数据市场带来过高的交易成本，抑制了数据市场的活跃度。
刚刚发布的《数字中国建设整体布局规划》就提出了，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
而新组建“国家数据局”，将成为处理各种数据相关问题的最高监管单位，有效解决上述问题，提高工作效率。
3.先地方后中央，成功经验有利于数治时代国家数据局的发展
近年来，我国高度重视大数据在推进经济社会发展中的地位和作用。在部分省市，前期已经成立了大数据局，承担地方大数据建设、管理和服务等职责。
“大数据管理局”提法最早出现在2014年，以广东省为首。截至目前，在省级层面已有19个省、直辖市和自治区成立大数据管理局。这些数据管理局的职责大致有组织实施大数据政策措施，推进社会民生各领域大数据开发应用，统筹政务信息网络系统、数据中心等。
从全国层面进一步组建数据局，设立专业职能部门，有利于进一步激励数据采集和开发利用，加快完善数据基础制度，健全规制政策，完善协同监管机制。
根据报道，国家数据局将由国家发改委管理，为副部级单位。根据改革方案，中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责划入国家数据局。
国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
4.与全球监管趋势保持一致，强化数据监管与保护
数字活动产生的数据越来越多，一直是世界各国监管部门必须要应对的一个问题。欧洲2018年出台了强大的《通用数据保护条例》(General Data Protection Regulation)，不管要管欧洲境内的数据，还要管理欧洲以外与欧洲有联系的数据。
美国联邦贸易委员会(Federal Trade Commission)目前在探索新的监管法规以加强网络隐私保护，其法律体系尤其复杂。
我国也出台《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》，以及《关键信息基础设施安全保护条例》等多项法规，监督数据处理，保护数据安全等。
新设计的国家数据局将在数据监管与保护方面有突破，为构建中国数据基础制度体系，安排了落实任务的国家级主体责任部门，从而可更高效率地推进数据基础制度体系建设。长远来看，将为中国数字经济的高质量发展，提供安全可信的数据资源基础保障。
5.破解数据因素发展瓶颈，促进数据要素市场高速发展
早在2022年12月，正式发布的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)明确了坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线。
而刚刚发布的在《数字中国建设整体布局规划》中，数据要素的价值被反复提及，从数据资源化、数据资产化到数据资本化，数据要素价值的充分释放，将促进产业链全要素的生产力提升，助推经济高质量发展，以及产业优化升级。
在这个过程中，数字技术是挖掘数据价值的关键手段，数据开放共享将成为必要前提，数据交易平台的构建则是重要机会。
数据要素市场发展面临不少难题，如数据要素相应的价值产生涉及多个环节、多元主体、多种情景，使得其产权边界的确认变得极为复杂，急需在实践中对数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权加以区分。
而数据要素的流通和交易，一方面需要从数据隐私和数字安全的角度确保全流程合规，另一方面，场内交易的规范性与场外交易的灵活性始终是数据要素交易需要平衡的重要关系。
专家认为，国家数据局并入国家发改委体系，对于市场而言也是一个利好的消息。国家发改委一直以来都鼓励通过市场化的方式解决问题，相信国家数据局的成立也将对数据要素可信流转提供强有力的支撑。
6.强化数字中国关键能力，催生自主可控的数字化产业
《数字中国整体布局规划》明确了建设数字中国对于推进中国式现代化的核心地位，同时将数字安全屏障与数字技术创新体系并列为“两大能力”，凸显了数据安全在数字中国中的核心和底座作用。
一是构筑自立自强的数字技术创新体系。健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。
二是筑牢可信可控的数字安全屏障。切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
显然，国家数据局的设立，对关键核心技术和数据安全产业的发展利好。今年1月，工信部、国家网信办、国家发改委等16部门印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，提出到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元，加速数据要素市场培育和价值释放。
另一方面，要集中力量推进关键核心技术攻关，牢牢掌握数字经济发展自主权，适度超前部署数字基础设施建设，筑牢数字经济发展根基，大力推动数字产业创新发展，打造具有国际竞争力的产业体系。
参考资料：
·https://www.zaobao.com/realtime/china/story20230307-1370264
·https://mp.weixin.qq.com/s/iUvm6VVM-d2mIQbFkY3PTg
·https://mp.weixin.qq.com/s/yqfhsTVSHW-NJdoKAECxnw
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