赛迪观点｜做新做优“十四五”中期评估的三点建议

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我国实施“十四五”规划承上启下的关键一年。2023年2月，国家发展改革委召开“十四五”规划实施中期评估工作启动会，研究部署“十四五”规划实施中期评估工作。地方“十四五”规划是国家“十四五”规划整体决策部署能够落到实处、确保全面建设社会主义现代化国家新征程的基础和保障。因此，高质量组织地方“十四五”评估，深入查找短板和分析原因，提出针对性对策，对于促进我国“十四五”总体规划有效落实和经济高质量发展具有重要意义。

“十四五”中期评估流程包括启动筹备、现状调研、评估执行、提请审议四个阶段。为避免评估出现流于形式、浮于表面、缺乏实效的问题，须通过深入求实的调研过程获取充分的参考依据。2023年3月中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》（以下简称《方案》），要求在“全党大兴调查研究”“以解决问题为根本目的，真正把情况摸清、把问题找准”。按照《方案》要求需做实做深评估所需的调研工作。启动筹备阶段，做好预备调研案头工作，锁定调研“靶向标”，确保调研高效开展。现状调研阶段，优先通过访问、座谈和蹲点等直接调研方式，达成对调查对象的正确理解，并灵活采用联合调研、委托调研、函调、视频调研等多种方法全面获取信息。通过充分开展调研工作，获得对评估对象的深刻认识，并制定出具有可操作性和实践性的规划实施评估方案。

相比于“十四五”规划初期，“十四五”规划中后期的外部环境发生了显著变化。当前我国面临的外部环境更加复杂，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力进一步加大。外部环境动荡不安，给我国经济发展带来的影响加深。“十四五”规划中期评估需要充分考虑外部环境变化带来的风险和机遇，并根据环境变化及时对“十四五”规划的实施策略进行调整。同时要把握好新形势下全局与局部、主要矛盾与次要矛盾、宏观与微观的关系。通过采取综合评估和专题评估相结合，既对整个"十四五"规划进行总体评估，也开展专题评估。在全面推进的前提下瞄准核心环节精准发力，重点对主要目标指标实现程度、重大战略任务实施情况、重大工程项目建设情况进行全面检视和分析，并结合外部环境变化给出评估建议。

坚持自评估和第三方评估相结合。加强与第三方专业机构合作，鼓励跨领域、跨学科的专家团队联合参与，借助其人才、专业优势，共同开展规划实施评估。充分运用数理统计模型、数字技术等评估工具。一是善用模型。将评估内容尽可能量化为可观测的指标，建立科学合理的评估体系，合理使用数理统计模型，便于进行系统性的评估、比较和预测。二是数字赋能。建立数字化评估平台，开展常态化监测与评估。通过数据自动采集和各部门自报材料的方式，充分融合人口、土地、经济、产业、科技、交通等多源大数据，借助先进计算和深度学习等手段，从海量数据中提取出有价值的信息，辅助做出评估决策。