“四维”解读广西全国标杆：从不动产到自然资源

八年建成“全国标杆”

自 2015 年开始建设，广西不动产登记信息化建设已经走过了八载。从最初的国土云，到今天的“互联网 +”，广西走出了一条自己的路子，也为其他城市提供了示范。纵向来看，广西的不动产登记信息化建设主要分为两个阶段，并且都有着标志性的事件。

第一阶段（2015-2019 年）：“大集中”模式开发，多系统数据贯通

“一直以来，我们都秉承一个理念：信息化建设不能单兵作战，而要统筹执行。统筹并不意味着一开始就大集中，只要基于统一的理念、统一的顶层架构和统一的业务软件和流程，就算是物理分散，那逻辑也是集中的。”朱剑道。

广西不动产登记的信息化建设，从 2015 年起步。当年，广西启动不动产登记信息平台建设，采取自治区级“大集中”模式开发，市县分布式部署，开发了一套适配全区的不动产登记系统。次年，广西全区数据就率先接入国家不动产登记平台。

“当年广西只用了 3 个月，就将全自治区的数据接入国家平台，实现国家、省、市、县不动产登记信息实时共享。这在当时市县自主掌握数据的大背景下，非常不容易。”朱剑说。

2017 年，广西厅建立了与广西壮族自治区高级人民法院数据实时共享和查控联办。这也是不动产实现的第一个数据实时共享协作。2018 年，广西打造了“互联网 + 不动产登记”模式，完善不动产登记服务。

“最多跑一次平台，是我们推行互联网 + 不动产登记改革的重要体现。在省域范围内全域推行这种模式，当时在全国是首创的，获得了当时国务院主要领导的批示，形成了‘广西经验’。”朱剑说。

早在 2019 年自然资源部在《国家市场监督管理总局办公厅关于推动信息共享促进不动产登记和市场主体登记便利化的通知》明确“推动部门间信息共享，促进不动产登记和市场主体登记便利化”之前，广西就已开始了相关工作的开展，实现了不动产信息与法院、民政、公安、税务、市场、质监等 12个部门的共享。

“不动产登记的智能化审批，要与法院、民政、公安、税务、市场、质监等部门数据交互核验。从落地角度来说，地方是走在前面的。当时广西通过专线或电子政务外网的方式，直接做通了十几个部门的业务系统，实现了信息的共享。”朱剑说。

第二阶段（2020 年 -2023 年）：云原生技术接入，优化营商环境

此阶段以云原生技术、多租户理念和技术的应用为代表，并推出了第二代产品——利用云原生技术进行登记系统的改造。

“2020 年以前我们一直在探索云原生和多租户的理念。因为我们自己也在做一系列的软件产品，但运维它、并且能够持续性的升级迭代其实是最难的。”朱剑说，“所以我们当时提出来，用云原生做 SaaS 层的应用。”

2020 年，广西基于统一的云平台技术对原不动产登记系统进行全面的升级，按照三网分置（互联网、电子政务外网、自然资源业务网）的要求，建设广西不动产登记云平台，把整个不动产登记系统升级，解决了全区系统统一部署、统一维护的难题。

朱剑进一步谈到，2020 年 7 月，除南宁、柳州、北海三个有能力自己建设的市外，广西将其他 80 个市县进行数据和系统的迁移，实现了不动产登记信息平台和数据库的全区大集中部署。朱剑解释：“地方只是一个终端，像银行柜台一样。

这样的好处是运维成本快速降低。其中，技术迭代还包括共性的横向服务功能，只要广西厅统一进行业务升级，那不动产登记功能就可同步升级，实现全区的齐头并进。”

2021 年，广西厅从统一办事流程、清单和标准入手，集中力量全面梳理 250 多个事项，实现了全区不动产登记事项名称、设定依据、申请材料、办事流程、业务流程、办理时限、申请表单和办理结果“八统一”。在此基础上，制定包括 150多项内容的标准化全区通办事项目录，明确通办业务“一个事项、一次提交、一次办成”的要求，夯实了全区通办基础。

2022 年，广西深化“不动产 + 税务”改革，实现了不动产登记、交易和缴纳税费“网上办理”“一网通办”；推动了“不动产 + 金融”改革，实现了银行业金融机构不动产抵押登记延伸服务“全覆盖”“无盲区”。这对营造友好营商环境，改善资金流转，非常有意义。

“我认为，目前广西的不动产登记信息化建设正在进入第三阶段，目标是继续完善改革成果，优化系统，推进共享应用，让政府部门和群众企业得到更好服务。”朱剑说。

经过十年的发展，广西厅运用数字化认知、思维和技术，通过制度重塑、流程再造、数字赋能，基于统一的互联网 + 信息系统平台，打造出了企业群众基本满意、部门协同高效的不动产智能登记模式，提高了登记的效率。

同时，不动产登记是检验营商环境优劣的重要指标。近年来，针对不动产登记多次跑、耗时长、办理难等突出问题，广西厅不断深化“互联网 + 不动产登记”改革，推动不动产登记由“拼效率”向“优服务”延伸，为全国不动产登记改革提供了“广西样本”，形成了“广西经验”。谈及广西“互联网 + 不动产登记”模式的创新举措，朱剑总结了四点：

第一，平台统一。全区除南宁、柳州、北海外的其他市县，全面采用基于云原生技术的第二代广西不动产登记信息管理云平台构建；南宁、柳州、北海的平台省域统筹和地方个性化相互包容的方式解决。

 第二，数据深度共享和交互。广西厅在确保数据安全保密的前提下，以解决业务应用场景的需要深度开展数据协作：1. 建立与法院、民政、公安、税务、市场、质监等12 个部门的信息共享，并内嵌于系统页面；2. 通过自治区政务信息共享平台向相关部门提供不动产登记信息查询；3. 通过自助机、最多跑一次平台、不动产 APP、智桂通，向社会公众提供不动产登记信息查询：4. 出具有房（或无房）证明、提供电子证照下载服务。

第三，登记系统与税务系统集成、不动产 APP 与税务APP 深度业务融合、数据打通，为进一步提升不动产 APP效率，全面提升不动产存量数据质量：1. 全面排查全区存量不动产登记数据，摸清 5 大类关键核心数据缺失问题供市县补充完善；2. 开发相应功能、指导申请人直接使用不动产APP 通过“承诺制”方式配合业务补充完善 19 类不动产登记数据属性；3. 智能身份识别、业务办理、办税、缴费、登簿过程全面打通业务环节。

第四，智能审批、在线支付、自动登簿全程无人工干预。目前广西基于“互联网 + 不动产登记”模式，实现了自治区范围内异地通办、城乡通办、就近即办、有网就办，开展了“零跑腿”的网购式便民利企服务，增强了企业、群众的获得感和幸福感。

2016 年，习近平总书记主持中央深改组第 29 次会议时指出，要以不动产登记为基础进行自然资源统一确权登记。《自然资源统一确权登记暂行办法》明确，自然资源统一确权登记以不动产登记为基础。那么如何以不动产登记为基础，推进自然资源确权登记？

朱剑认为，以不动产登记为基础，推进自然资源确权登记，可以从三个方面入手：

1. 按照自然资源部的统一部署和规划，自然资源确权登记功能应当纳入不动产登记信息管理平台。将自然资源确权登记集成在已有的平台上，关联不动产登记，采取一个系统平台、一张底图、登记信息实时互通共享的方式开展登记，明晰各类自然资源资产空间边界。

2. 自然资源确权登记可以沿用集体土地所有权登记成果。自然资源分为全民所有和集体所有，结合不动产登记中的集体土地所有权边界，通过地方政府、农民集体和相关主体的指界核实，进而辅助国家和地方确定自然资源所有权的边界。

3. 利用不动产登记平台上的信息公开渠道，利用社会力量对确权登记结果进行监督。推广自然资源确权登记的信息公开。通过公开自然资源确权登记信息，提高信息的透明度和可信度，促进社会各方对自然资源确权登记的监督和管理。

近年来，广西厅联合超图，依托物联网、云计算、大数据、微服务、人工智能、GIS 等新一代信息技术，以政务云、自然资源云为基础，建成平台架构统一、数据标准统一、业务逻辑统一、共享交换统一的广西全区“省级大集中 + 全业务上云”的云原生不动产登记统建平台。

不动产登记信息化建设需要应用到多项技术，关键要看应用场景及技术适配程度。为什么要基于云原生 GIS 打造平台？总结起来就是“提质增效”。云原生 GIS 是面向云环境设计的 GIS 软件技术体系，以 GIS 微服务、容器化、自动编排、服务网格和无服务器计算技术为代表。

朱剑表示，GIS 叠加云原生，实现了四大优势：一，基于云原生微服务，构建不动产空间 GIS 服务，服务之间相互隔离运行，互不影响，使服务更健壮；二，云原生GIS 采用集群化部署，通过负载均衡支撑高并发的 GIS 图形应用，使服务更高效；三，云原生 GIS 采用容器化部署，应用自动编排、弹性伸缩等先进技术，使服务更灵活、稳定；四，云原生 GIS 采用网格化治理，灰度发布等原创技术，使服务运维更智能。

说到底，不动产是一个三维空间，想要在数字世界里更好地展示与分析，还需要借助三维 GIS 的能力，特别是能够解决地理实体表现的新一代三维 GIS 技术：在直观展示层面，新一代三维 GIS 解决了二三维一体化展示的难题，让展示更加简单、直观；在支撑不动产登记三维空间登记层面，借助新一代三维 GIS 技术，在三维空间内实现层次化产权管理，解决不动产三维空间登记难题，开创三维登记模式；在三维分析层面，新一代三维 GIS 可以提供高效快速的三维空间叠加分析、三维分析、光照分析、可视域分析和体积分析等传统空间分析能力，在不动产登记三维场景应用中，还可以扩展至交互式可视化、场景漫游、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等方面，使用户能够以更直观和沉浸的方式探索和理解不动产登记数据。这些功能的结合将全面丰富不动产登记的三维场景应用，帮助产权人、决策者、规划者和专业人士更好地分析、管理和应用不动产信息。

“未来，不动产登记要与自然资源确权登记结合推进。我们可以基于新一代三维 GIS 技术，将立体化分层管理的思维，贯彻到资产的高效和精细化管理中。”朱剑说。

从地上、地面到地下，从整体到个体，所有的自然资源管理相关业务都可以进行立体化全空间管理，进而支撑城市规划建设与管理、城市景观规划、乡村振兴等方面应用。那么，想要推进自然资源和不动产统一确权登记，我们还需要借助更多技术：

1. 无人机、遥感、实景三维等信息技术，支撑“三维登记”模式，将自然资源管理从平面变为立体，从抽象变为场景来管理。更方便地将不动产登记业务与其他多元化的业务进行关联，从可视化到物理属性、业务属性支撑的业务协作，全面提升数据质量。

2. 大数据技术，将自然资源确权登记和不动产登记进行数据字段级别的关联；融合多源数据库进行多维度协同管理，进行数据校核，提升存量数据的质量，改进增量数据入库的环节。

3. 业务智能化技术，将所有业务类型和办理环节的原子化和组件化，通过业务流程编排引擎技术，按照用户需要编排组合业务流程，动态适应多样化的业务需求。

4. 人工智能技术，一是用于分析和识别不动产和自然资源的信息，从而提高数据分析处理和政府科学决策的能力；二是通过大语言模型和预训练技术，形成交互式业务引擎，优化服务的入口，在不改变或者无法改变现在的业务组合流程的前提下，通过自然语言交互的方式，帮助办理人确定办理的业务类型、或者组合业务的类型，提高线上办理的比例和意愿，进而提高满意度。

当前，广西的自然资源和不动产统一确权登记还存在一些“疑难杂症”，如集体土地所有权确权和林权确权。集体土地所有权确权主要难在界定难度大，群众认知不足，部门之间信息不畅通，相关法律法规不完善等；林权确权主要难在林场地形复杂，界址不清，林权人多、利益复杂，林木鉴定难度大等。

朱剑表示，按照全国自然资源确权登记和不动产登记会议精神来看，未来全国不动产登记信息化建设将在政务服务和技术角度进一步提升。

从政务的角度来看：第一，加强组织领导，完善组织机构、服务能力；第二，进一步推进不动产登记制度改革，简化不动产登记的流程；第三，由于不动产的强金融属性，未来它将与不同业务进行结合。

朱剑以房地一体登记的结果数据为例，分析了不动产登记对普通人影响：相关部门依照房地一体登记的结果，给农民发放农业补贴，这些补贴将是一种印证机制，反馈乡村振兴的成果和成效。“例如，广西正在进行探索，现阶段主要针对糖料蔗种植补贴发放场景，依照不动产权登记情况，预估其上产生的收入，判断农民收入能否有保障，从侧面佐证脱贫攻坚成果是否得到巩固。从政府角度来说，是一个新的发展趋势。”

从信息技术角度来看，主要围绕优化和提升不动产登记服务来展开：第一，提升不动产登记服务的智能化供给水平，让企业和个人获得感更强；第二，提升不动产登记信息在政务服务协作过程中的支撑能力，在保护公民个人隐私和法人商业秘密的前提下，通过数据共享和业务互操作，为其他政务服务事项的办理赋能，提高效率，让老百姓的获得感更强；第三，实现数据规范整合应用，具体指运营数字化和决策数字化。

“不动产是物权的一种基本体现，是每个人、每个法人、每个组织最核心的权利。未来，不动产登记一定会有更多延伸。”朱剑说。

访谈 | 王静静 杜波

撰文 | 王静静

签发 | 刘宏恺