海纳云智慧社区白皮书（2022年）.pdf
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1.1
智慧社区发展现状
1.1.1政策体系初步形成
早在1992年，国际通信中心首次提出了“智慧社区”建设的口号。智慧社区是指在信息化、智能化
的基础上，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术的集成应用，为社区居民提供安
全、舒适、便利的智慧生活环境，形成以信息化、智能化为基础的社会管理和服务的新型社区。
而随着社会经济和科学技术的发展，人们对于生活环境以及生活质量的要求越来越高。老式社区管理
的滞后性显然已经不能满足居民的需求和社区管理的需求，社区管理需要承担辅助政府部门做好基层社会
治理工作的任务，这些都给社区管理服务提出了新的挑战。
社区作为社会治理体系的基础，是人民安居的家园。提升社区治理水准、完善社区治理体系、强化社
区治理能力、共建新时代智慧社区，对于全面建设社会主义现代化具有重要意义。
在各产业全面数字化发展的如今，国家大力发展智慧中国、智慧城市，而智慧社区作为城市的缩影，
是智慧城市建设落地的触点，其建设成为社会各界关注的热点和民生问题，备受青睐。智慧社区是智慧城
市所涉及的虚拟政务、公共服务和安全监控等系统的延伸，是对智慧城市概念的继承、发展和实施，也是
发展智慧城市的关键内容，在智慧城市的建设中发挥着举足轻重的作用。智慧社区作为智慧城市的重要组
成部分，其发展不断推动智慧城市的建设，智慧城市要成功运行必然依托智慧社区的建立。
近年来，国家相关部门连续多次发文倡导和鼓励智慧社区的推进和建设，智慧社区也成为国家持续推
进的重点项目。为推动智慧社区建设，国家通过各种政策支持智慧社区建设，科技部、住建部、公安部等
各部委发布相应政策、规划及标准，全力推进智慧社区建设。
2016年，民政部、发改委等11部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》提出
了“要建设设施智能、服务便捷、管理精细、生态宜居的智慧社区”这一建设目标。同年，国务院印发的
《“十三五”国家信息化规划》也将“推进智慧社区建设，完善城乡社区公共服务综合信息平台，建立网
上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务新模式”纳入了创新社会治理的重要内容。2017年，国务院
出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》再次提出“实施‘互联网+社区’行动计划，加快互联网与
社区治理和服务体系的深度融合”。2020年7月，住建部发布《智慧社区建设规范(征求意见稿)》，对智
慧社区系统的建设，包括基础设施、综合服务平台、社区应用、社区治理与公共服务、安全与运维保障等
方面，提出了相应的规范和要求。同年，党的十九届五中全会在《“十四五”国民经济发展规划》中又提
出建设数字中国，加快数字化发展，为推动数字技术在社会治理领域的应用拓展，进而推动智慧社区发展
释放了更多政策红利。2022年1月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》(以下简
称规划)。规划提出，到2025年年末，社区线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持
续提升。在“十四五”规划下发后，各地政府积极响应，15个省市十四五规划纲要也提及智慧社区相关内
容。2022年5月，民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、
住房城乡建设部、农业农村部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，《意见》提出，到
2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造
成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理和服务智能化水平显著提高，更好感知社会态势、畅通
沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层
级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。
1.1.2各地试点积极落地
在北京、上海、青岛、杭州等城市中，率先开启了智慧社区建设的实践，一方面得益于以上城市经济
发达，数字化基础较好，有条件开展智慧社区建设；另一方面是由于国内城市人口增多、环境恶化、交通
拥挤等“大城市病”日益突出，居民的美好生活面临严峻考验，这也使得国内领先城市在智慧社区建设方
面的动力不足。智慧社区的不断落地，初步显现出城市特色。
例如，上海一直把智慧社区作为智慧城市建设的重要发力点，已完成多个智慧社区建设试点；杭州智
慧社区的“党建引领”特点，在治理场景中提出了社区“党建引领+社区自治”治理机制；深圳率先开展
了智慧社区建设，以创新的方式构建智慧社区“南园模式”；第五届绿色智慧社区及智慧城市产业峰会发
布以青岛的云玺社区和波尔多小镇社区为蓝本制定的《中国绿色智慧社区建设指南》，意味着在先后拿下
国家智慧城市技术和标准试点城市、国家信息惠民试点城市、国家首批政务信息资源目录试点城市、中国
领军智慧城市之后，青岛的智慧城市实践又一次走到了全国前列。
2022年05月10日，民政部、中央政法委、中央网信办等九个部门联合印发《关于深入推进智慧社区
建设的意见》的通知，提出“制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，加强对试点单位的政
策指导和支持。及时总结推广成功经验和典型做法，推动智慧社区建设水平全面提升。”相信未来在政策
的支持下，各地将进一步推动智慧社区试点工程，探索智慧社区新发展。
1.1.3疫情催生井喷需求
近些年新冠肺炎的爆发，对我们的社会治理系统和能力都是一次大考，领导在研究和指导新冠肺炎疫
情的防控中，也多次强调“社区是‘外防输入、内防扩散’的主战场。”面临疫情突如其来的威胁，疫情
防控措施如何满足居民正常的生活物资需求，安全有序的就医保障，联防联控的精准实施，畅达信息的沟
通渠道等，都是对社区建设提出新要求。
1.2
智慧社区发展趋势
我国智慧社区遵循发展的一般规律，从 20 世纪 80 年代末开始，始终沿着智能化、数字化、智慧化
的道路不断前进。
90年代末之前，我国的社区还是“传统社区”而非“智慧社区”，只有楼宇对讲系统等简单的信息设
施；千禧年后，国内社区逐渐成为“智能化小区”，开始注重小区安防建设，社区开始使用监控、周界防
范、门禁等设施；2010年至2015年，社区开始出现电子消费、计算机、通讯一体化，逐渐向“数字化小
区”发展；在那之后，国内开始真正理解“智慧社区”的内涵，社区开始向集成化、网络化、数字化、无
线化、智能化、模块化发展。
社区是体现基层精细化治理能力，满足人民美好生活需求的重要载体。作为创建智慧城市的基础，智
慧社区已经成为当下提速城镇化发展、提高社区管理与服务水平、提升居民生活满意度和幸福感的全新战
略。在“新基建”的浪潮之下，智慧社区无疑将被注入更多的资源，迈入发展快车道。
新基建并不是一个新概念，在2018年12月该定义由中央经济工作会议提出，其本质上是信息数字化
的基础设施。与传统基建相比，新基建内涵更加丰富，涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，能够更好
推动中国经济转型升级。
在2022年，针对智慧社区建设信息不连通、缺乏系统统筹、服务整合能力不足等问题已经涌现出多
种解决方案。但这些方案都没有从根本上解决智慧社区的问题。因此，如何充分应用大数据、云计算、人
工智能等信息技术手段来整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态
成为了智慧社区行业研究的新方向。
值得一提的是，物联网、大数据、数字孪生、人工智能等新技术的兴起和发展，为社区服务产业的快
速发展提供了技术原动力，有利于推动社区服务的进步，加快社区服务智慧化进程；有利于形成政务高
效、服务便捷、生活智能、环境宜居的社区服务新业态。智慧社区通过建立多源海量数据服务平台，依托
数据模型和分析引擎，帮助社区思考、决策与运营，重塑人-机-物新生态，实现对各类与社区居民生活密
切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，进而实现对社区居民衣食住行的精
细化管理服务，为社区居民提供安全、舒适、便利的生活环境，实现智慧社区中随时、随地、随需、随意
的智慧应用。
1.2.1人工智能
社区的最基本要素是人，本白皮书从人的需求出发，确切地说是社区的主人——居民的需求出发。基
于居民对生存、生活和优质生活的追求，对社区管理提出了安全、便捷和舒适的要求。所以智慧社区的建
设关键是能够让社区本身为社区内居民提供更美好的生活环境和更完善的服务。而当前人工智能在智慧社
区的应用目标，就是要更好地利用人工智能的各项技术，解决社区的安全、便捷和服务等实际问题。
(1)加强安防体系，保障社区安全
智慧社区建设无法绕开安防，这些年来很多较为先进的社区通常会建设包括视频监控、入侵报警、停
车场管理、门禁管理、访客管理、消防报警等子系统在内的一体化安防系统。在应用中我们发现，不少社
区内部的监控建设程度一般很难与平安城市相媲美，经常存在看不清楚、模糊甚至视频丢失的情况，更别
说智能视频方面的应用。随着深度学习的突破发展，目前社区安防建设，除了在常规的社区视频监控基础
上提升前端图像的采集效果，还可以结合灵活易用的智能回放、智能检索等功能，有效保障录像的可用
性、易用性。比如智能运维平台，通过大数据和人工智能相结合的先进算法，不但能够第一时间发现设备
故障、网络故障，更能够通过定期的智能巡查，发现视频画面的潜在问题，如模糊、花屏、条纹、脏污、
被遮挡、云台故障等，自动及时发现设备问题，及早处置，方便用时有备无患。
(2)识别多种场景，实现无感通行
社区是一个城市社会的最小单元，就像人体内众多的毛细血管。目前由于各地条件与经济发展不一，
很多地方还有太多的摄像机无法短期内做好智慧化的改造，小区里的摄像头以傻瓜式的居多，面临着大量
的智慧化改造需求。同时，正所谓“编筐编篓，重在收口”，社区的智慧化改造最先需要改造的就是各类
出入口，从我国东部沿海城市的社区改造已经能够看出一些端倪，增加车辆出入口、人员出入口、单元门
禁、地下室门禁等的需求越来越多。生物识别是目前最火热的人工智能技术之一，随着深度学习技术的发
展，指纹、人脸、掌纹、虹膜等技术也逐渐应用到了社区的场景，面对社区特殊的环境-一大规模识别、
特殊人群识别(男女老幼)、恶劣环境、白天黑夜的要求。将多种生物识别技术的属性进一步分解，全光谱
的人脸识别已经成为社区应用中最主要的替代技术，其具备大库容、非接触、环境适应性等优势。同时，
相比指纹、掌纹、虹膜、红外人脸等技术，全光谱的人脸识别更容易解决人员属性获取的问题，不必让每
一个人在特定的设备上进行信息采集，可以通过现场核验采集，也可以通过手机自行上传符合要求的人脸
照片，大大提升了此项生物识别技术的普及率，它可以让安全与便捷能够完美融合。人员出入口管理系统
通过人脸速通门、人脸门禁、人证访客机进行人像的采集，经过中心服务器的比对，将异常情况推送到手
机上，快速做出响应，同时在监控室的大屏上呈现实时图像，实现人员的出入管理、权限管理。车辆出入
口管理系统，采用出入口相机进行车辆出入管理，视频采集车辆信息，免取卡通行快；事后根据时间、车
牌进行车辆出入查询，大大降低社区车辆管理复杂度，具有识别率高、方案灵活等特点。
(3)润滑社区关系，拉近居民距离
在现代社区中，人与人的关系可以通过各种方式来调剂。很多智慧社区采用邻里间的APP似乎拉近了
人与人的距离，可实际上更多的还是面对面的漠然相对。真正拉近人与人的距离，应是想人所想、急人所
急，利用人工智能技术，目前还很难让邻里在日常生活上建立如此亲密的关系。但是，人工智能可以从物
业服务开始，改善居民与物业这对矛盾体之间的关系。从日常的生活中我们可以发现，凡是物业与居民关
系不错的小区，一定是有一群“聪明可爱”的保安。保安，作为社区内物业面对居民的一个窗口，好的保
安可以充当润滑剂，让业主在社区的整体幸福感得到提升。而人工智能可以通过视频分析、人脸识别、信
息关联、智能提醒，形成物业管理的大脑，保安只作为物业管理的执行机构。智慧社区建设，从武装保安
开始。人工智能的终极目标，应该是让机器自主服务于人类，保卫我们的安全，为生活提供便捷，增强心
灵的沟通，通过不断的技术进步和实践，相信不久的将来这些都会成为现实。
1.2.2物联网
物联网作为新一代技术，不仅速度更快，其广连接的特性将全面提升社区智能终端的部署与联动，如
电脑/手机/PAD、智能摄像头、智能机器人、智慧路灯、智能井盖、智能门禁等各类智能传感器及设备，
全面连接社区内人、机、物，使得科技与人文的结合全面渗透到社区的生活、服务、治理各方面，让社区
真正成为万物互联的智慧社区。
(1)赋能社区信息，打造智慧生态
物联网将社区零散的信息统一收集汇总到大数据中心，协同控制，最终实现精细化管理；实现实时状
态监测、远程控制管理、辅助决策分析，通过协同联动，减少人工干预；实现高效管理、高效沟通、高效
运营的新模式；充分利用物联网，为民众带来智能化体验，提供惠民、可循环的“智慧社区”生态圈。
(2)赋能社区设施，实现“在线”管理
通过物联网技术，对社区内智慧井盖、智能水表、配电箱、公共车位、智能电表、消防栓、垃圾箱等
公共资源设施管理，实时监测公共设施的实时状况、在线状态，让设施管理从“离线”变“在线”，促进
基层管理工作提质增效。除此之外物联网技术还为智慧灯杆赋能。智慧灯杆是集5G通信、视频监控、智慧
照明、汽车充电、信息宣传为一体的综合设施。智慧灯杆物联网建设为民众提供更高效的网络服务，视频
监控可以监视周边及智慧灯杆周边的治安情况，还可以提供照明服务、新能源汽车的充电服务。此外也可
通过多部门的实际应用，增加大气质量探测设备、气象环境探测设备、污染物监测设备等。根据业务的需
要，还可增加云喇叭的音箱系统，对辖区内进行通知和喊话。
(3)实现全面覆盖，赋能多元场景
依托运营商的互联网、物联网技术，在“智慧社区”方面全面组网，完善“智慧社区”的网络覆盖，
提高政府在基层的实战应用、完善居民信息；通过数据横向协同、纵向贯通的模式，做到全面群防群控、
联防联控的治安新局面。随着智慧社区和物联网技术的发展，人工智能、设施自动化、管理智能化也将成
为现实。依托物联网、云计算等互联网技术，引导民众的多元化需求，尤其在网络购物、医疗健康、家政
服务、教育娱乐等方面做到足不出户。
总体来说，物联网、互联网不仅仅在“智慧社区”方面为民众带来实惠，从网络体验来说，物联网、
互联网使无人驾驶技术、人工智能、优质的网络体验等方面成为可能，随着科技和网络的飞速发展，服务
类型越来越贴近民众生活。
1.2.3大数据
大数据是基于管理或商业目的，按照目标要求进行收集、整理、加工和分析数据，从庞杂的各类数据
中提炼有效信息的一个过程。对于社区来说，可以提高社区管理效率，降低运营成本。大数据主要在以下
四个方面对智慧社区产生作用：
(1)打破信息孤岛，提高治理能力
整合社区的地理信息和人口数据、社区周边企业法人信息数据，结合线下、物联网和互联网配合采集
的信息数据录入方式，在智慧社区平台上建立一个实时数据库。有了这样一个整合性的数据库，打破了现
状下各部门信息孤岛，打通社区治理和服务创新的“最后一公里”。运用大数据技术开展的疫情防控工作
取得了显著成效，以智慧化治理和网格化联防联控为抓手，实现基层疫情防控的智慧化、信息化，更使大
数据思维深入人心。树立和培育大数据思维，重视大数据在科学决策、管理精细和服务精准中的作用，利
用其扁平化、交互式和快捷性的优势，主动作为，顺势而为，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，构建
“大数据+网格化”社区治理新模式必将成为社区治理和服务创新的新常态。对于管理社区的政府来说，
社区管理的准确性、实时性、条理性和可统计性将大大提高。
(2)分析社区舆情，管理有的放矢
以数据为基础，通过智慧社区大数据库，建立一个政府、社会、小区居民畅通的沟通渠道。如通过智
慧社区的舆情与百姓意见的数据分析，我们可以知道目前政府管理的薄弱环节，使我们政府管理有的放
矢，减少影响社会的不稳定性因素，把问题在基层和萌芽期就化解掉。利用智慧社区大数据平台建立应急
呼叫平台，为社区空巢、孤寡老人等群体提供最及时最贴心的便捷服务。通过建设社区老人的健康数据，
使得社区的养老服务可监管、可追溯、可查询、可分析，同时也是城市人口健康大数据的重要来源，因为
具有数据采集样本丰富、涵盖比率高的优势，所以社区健康数据的来源具有其他系统数据库所不具有的优
势。
(3)夯实平台建设，整合周边资源
大数据是带动社区治理和服务创新精细化的有效途径。实施“智慧社区”战略，利用大数据高效整合
社区的公共服务、商业和社会资源，与物业管理公司、房地产开发公司、社区周边配套服务公司等共同搭
建社区平台，将社区周边的社交、生鲜电商、蔬果宅配、家政等社会化服务资源整合到“智慧社区”APP
中，搭建全方位、联通共享、功能齐全的“智慧社区”大数据资源中心平台，为社区治理和服务创新提供
精准化、精细化和科学化的基础性工作信息。当前，“智慧社区”平台建设更需要基于区块链、5G等技术
不断创新和拓展服务功能，覆盖智慧教育、医疗健康等重要的民生领域，建设“区块网格”机制和“区块
互联互通”的数据共享机制，让广大居民群众足不出户就可以享受到便捷高效的公共服务。加速探索和创
新公共服务管理的信息化路径，建立具有权威公信力的统一信息发布平台，以确保疫情数据的完整可靠，
织密织牢社区防控网，全面提升社区治理和服务能级，让社区治理和服务创新更加智慧。
(4)融合服务创新，规范社区治理
推进大数据安全运用与社区治理和服务创新的深度融合规范化、科学化是社区治理和服务创新实践的
内在需求，大数据智能化让社区更安全。充分利用大数据技术的价值挖掘和分析能力，重视大数据和信息
安全体系建设，整合政府、社区和社会资源，携手共同构筑社区数据安全防线，推进数据开放共享，在深
度融合中为推动社区治理和服务创新的精细化提供规范科学化的保障。各级政府立足长远，以大数据等新
技术深度介入并打破“信息孤岛”，加大对数据信息资源的管控力度，大力发展政务大数据，打通影响政
府、社区和社会组织等之间数据交换共享的渠道，在海量数据资源中释放出社区治理和服务创新效能。在
数据开放共享与安全保护之间找到平衡点，探索通过分级分类、差异化、精准化的动态监管和风险管理，
为推进社区治理的科学、透明、安全和有序开展带来更加持久的推动力。
1.2.4数字孪生
智慧社区数字孪生IOC可汇聚综合态势、事件感知、监督指挥、决策分析、公共服务等功能，通过整
合社区“人、地、事、物、组织”等全要素，实现辖区内人口、房屋、车辆、设施设备、突发事件、应急
预案等信息及数据联动，实现“一张图”服务的360°全景社区治理模式，构建面向场景化态势分析，为
管理部门提供决策支撑，实现社区管理的规范化、精细化、科学化。
社区安防态势监测：社区安全是社区管理的第一要务，对社区安全进行精细化监测是社区安全管理
的重要工作。数字孪生技术助力视频监控系统、电子巡更系统、卡口系统等社区安全防范管理系统数据的
集成，提供社区的安全态势监测一张图，支持对社区重点部位、人员、车辆、告警事件等要素进行实时监
测，支持安防报警事件快速显示、定位，实时调取事件周边监控视频，辅助管理者有效提升社区安全管控
效力。
设施运行状态监测：社区内水电气等各能源系统供排设施十分复杂，传统设备检测大多依赖人工，
运维工作难度高且效率低下。而数字孪生技术基于BIM/CIM系统对社区水、电、气、暖等各项能源供给设
备设施的安装位置、运行状态和报警情况等进行实时可视化监测，并通过三维建模对设备的外观、复杂机
械结构等进行三维仿真显示。同时，系统可以集成其他传感器实时上传的监测数据辅助管理者直观掌握设
备运行状态，及时发现设备安全隐患，提升基础设施运维效率。
设备运行低碳监测：为缓减全球气候变暖趋势，应对能源危机，以“低能耗、低污染、低排放和高
效能、高效率、高效益”为特征的低碳经济正日益受到重视，社区运营低碳化将成为城市可持续发展新的
战略制高点。数字孪生技术依托强大的数据兼容能力，高效整合社区内能耗数据，对社区供暖、供排水、
供气、供电等各个子系统能源消耗的运行态势进行实时监控；对能源调度、设备运行、环境监测、人流密
度等数据指标进行多维可视分析，并可对能耗趋势分析、能耗指标综合考评，帮助管理者掌握社区能耗的
实时状态，为资源合理调配、社区节能减排提供有力的数据支持。
人员便捷通行监测：社区出行高峰期，易造成通行拥堵，人流量过于集中的问题，掌握园区人流、
车流的规律，加强出行高峰期的交通管理，对于提升智慧社区生活便利度具有重要意义。数字孪生技术助
力社区交通态势可视化监测管理。系统结合物联网、人工智能、地理信息系统等技术，可对人员、车辆通
行情况、车位使用情况、人员密度、楼宇内部电梯运行状态进行实时可视化监测，支持对人脸识别、车牌
识别结果进行分析研判，并对人员车辆异常滞留情况进行可视化告警，帮助管理者实时掌握社区人流、车
流态势，实现人员、车辆的便捷通行。
1.3
智慧社区面临挑战
(1)社区设施落后
高空抛物、财产丢失、违停占道、井盖吞人、恶犬伤人、火灾没水、聚众斗殴等各种社区乱象缺乏智
能化的监管措施，社区危机预警和安防能力低下，小隐患容易发展成大事件，危及社区居民生命和财产安
全。事情发生以后难以快速定位事发地点、探明现场实况、制定有针对性的处理措施，导致社区应急安保
人员指挥调度被动，社区安防措施响应滞后，事后难以对肇事者追责，引发居民不满，减弱居民对社区的
信任，恶化物业与业主的关系。
(2)改造成本较高，资源整合困难
要将一个小区升级为智慧小区，首先需要对小区原有的基础设施设备进行整体的升级改造，小区门
禁、停车系统、照明、监控、电梯、综合管网，以及小区物业管理系统、业主服务系统等，特别对于老旧
小区来说，基本要对小区进行全面的升级改造，人力物力成本高昂。此外，社区内的资源、服务整合也很
困难。智慧社区的理想状态，是让社区内的闲置资源、劳动力均能有效地被利用。但是现实情况是，社区
居民基数庞大、时间无法正确掌握，要对老旧社区业主信息进行统计收集是一项复杂的工作，难度比较
大。所以，要整合社区资源、服务成本也很高昂。
(3)缺少统一标准，难以互联升级
硬件设备的互联对智慧社区来说至关重要，当前我国社区信息化建设缺乏统一标准，软件方面数据采
集、平台结构、系统功能、信息互通等缺乏细化的建设要求；硬件方面，各厂商的相似产品的兼容性、互
换性、开放性差，各个厂家的产品和系统之间无法直接实现互联互通，增加了前期开发及后期管理维护的
难度，给未来系统的集成、数据共享、升级等带来很大困难，也造成了试点社区复制推广难度高，效果差
的问题。
而且目前大部分社区中的道闸、门禁、地锁、智能锁、社区监控等设备都是独立运行，并没有形成一
套成熟的业务体系。以小区监控为例，现存许多智慧社区的监控基本只是对小区常住人口进行单纯视频监
控，并没有形成一套成熟的研判体系，比如对外来人员性质的监控、对危险人员的报警、对本社区危险人
群的监控、对小区独居老人的监控等。因此，在琳琅满目的智慧社区产品面前，如何建立相匹配的业务流
程，降低各设备之间软件兼容和数据传输的风险，是值得各方参与者重视的问题。
(4)信息存在孤岛，服务割裂严重
五花八门的社区APP、管理系统、智能产品陆续被研发应用，在一系列政策及工程的推动下，各部
门、各社区积累了海量的数据资源。然而由于系统独立建立、条块分割，信息资源共享机制的缺乏，造成
各服务方之间存在数据壁垒，彼此之间没有信息互传和交流。在同一小区里，常出现部门数据私有化、服
务不畅通、居民办事体验差等现象；政府、社区和居民使用的应用数据信息也不互相连通，垂直系统繁多
且分散，缺少信息共享机制，数据交互存在孤岛。且经常存在应用重复建设的问题，办事信息往往需要在
不同应用中重复填报，居民办事服务体验低下。同时，社区管理缺乏有效的数据采集和管理方法，许多社
区依然应用纸质台账与excel电子台账对数据进行收集和处理。数据采集速度慢，更新滞后，且人工收集
录入出错概率高，数据整理工作量繁重，针对性查找数据困难。
(5)人才配套滞后，设备创效困难
在面对建设智慧社区的种种问题，有专家认为，智慧社区首先要做到人的“智慧化”，而非社区的
“智能化”，技术装备可以引进和创造，但人的素质和创新能力的提高绝非一朝一夕所能达到。智慧社区
软硬件资源若要实现改革与创新，增加人才储备是绕不过去的一环。一方面对原来的人才队伍进行技术和
管理意识的提升存在一定的困难，另外一方面现有的人才激励政策尚未完善，无法吸引优秀的人才进驻管
理层面。而智慧管控平台、智能科技产品、智慧服务等都需要高素质人才来实现，行业进入了对高层次、
领军型、专业化、复合型人才需求越来越迫切的阶段。我们必须高度重视人才的培养和人才队伍的建设，
重构新生代物业人的思维方式和知识体系，靠人才来拓展市场，靠人才来提升专业服务，分享人才的红
利，满足客户、市场与资本市场的需求。
1.4
实践探索
1.4.1国外探索
1.4.1.1美国
智慧社区这一概念最早起源于美国，美国也是世界上最早建设智慧社区与智慧城市的国家之一。
2009年9月，迪比克市和IBM启动了美国第一个智慧社区项目，该项目使用互联网、传感器等软硬件技术
将城市的水、电资源进行整合，在居民家中安装智能水表、电表等，帮助居民实时监测和调整其用水、用
电情况。继IBM之后，思科也于2009年开始推动全球化和一体化智慧社区项目，而微软在2013年启动
“CityNext”(未来城市)计划，利用其技术与网络平台为智慧城市与智慧社区提供解决方案。
除了市场力量，美国各级政府也积极推动智慧社区建设。2010年，美国联邦政府发布《国家宽带计
划》，2013年又发布《NSDI战略草案规划》，这两份文件将焦点聚集在促进信息技术发展层面，夯实智
慧社区建设的基础；2015年9月，美国联邦政府发布《白宫智慧城市行动倡议》，将智慧社区建设上升到
国家战略层面，将分工与相应资金投入细化到每个参与部门；同年11月，网络与信息技术研究与发展机构
(NITRD)发布《智慧社区互联框架》，帮助协调联邦政府投资与外部合作，指导基础研究并将其转化成可
复制的智慧城市解决方案。此外，许多地方政府积极推进智慧城市和智慧社区建设。譬如哥伦布市政府从
促进经济发展、完善信息基础设施、引入高校和科研机构、实现绿色可持续发展等方面促进本市智慧社区
建设，使该市入选介球智禁让区论坛示范城市。
1.4.1.2欧洲
欧洲对智慧社区的探索开始较早，发展也比较迅速。在政策方面，欧盟发布了一系列阶段性战略规
划，在这些政策的指导下，不同国家和城市根据自身实际积极展开了对智慧社区建设的探索。
2012年，西班牙巴塞罗那发布《2012-2022可持续发展的公民承诺》，明确提出建设智慧城市的主
要内容之一是提升社区的智慧生活；2010年，奥地利维也纳政府启动“智慧城市维也纳”项目，并且入选
了2012年的“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”示范项目。总体来说，欧盟及相关国家各级政府在欧洲
智慧社区建设中发挥着重要作用。
此外，欧洲智慧社区建设比较注重公民参与。譬如，2011年欧盟在拟定“智慧城市和社区倡议”
时，广泛征求公众意见及建议，并形成报告公布于官网。在具体项目实践中相关政府部门也十分重视公众
参与，如德国慕尼黑在智慧社区建设时成立智慧社区实验室让公民参与其规划过程，巴塞罗那在
“22@Barcelona”创新试点智慧社区建设时成立“22@Bareclona Network”公民组织以促进交
流、推动创新。欧洲智慧社区建设的另一个特色则是遵循因地制宜、试点先行的原则。譬如，欧盟提出了
不同类型的智慧城市及社区项目，如SmartEnCity(目标是成为欧洲的智慧零碳城市)、GrowSmarter
(打造智慧、可持续欧洲)；每个项目首先选取二到三个城市或者二到三个街区、社区作为试点，积累经验
后向欧盟国家范围内其他类似城市、社区推广。
1.4.1.3日本
日本智慧社区的建设与日本能源缺乏以及灾害频发的国情紧密相关，更多的是以节能减排与智慧防灾
为重点，包括前期的信息化战略以及后期的智慧城市与智慧社区战略，从“E-Japan(电子日本)”到
“U-Japan(泛在网日本)”再到“I-Japan(智慧日本)”。同时，日本智慧社区建设也是一个内涵不断丰
富的动态发展过程。经历了2011年的“3·11”大地震及地震造成的电力供应短缺后，日本便开始研究并
推广弹性智慧社区，即智慧社区应具有抵抗灾害、在灾害发生时维持运行并在灾后快速恢复的能力。目前
日本东北部已启动以智慧防灾为目标的弹性智慧社区项目。
日本智慧社区的建设更多的是企业与政府联合推进，其中政府先行制定总体规划，由企业负责具体推
进和实施，譬如日本智慧社区的典范藤泽智慧小镇即由藤泽政府与松下等19家企业共同打造。此外，日本
还于2010年成立智慧社区联盟(JSCA)以促进政府和企业等私人部门的合作，推动智慧社区的发展。
同时，日本智慧社区建设也遵循试点先行原则，即在部分城市建立智慧社区试验田，在不断探索与发
展中最终形成具有一定特色的智慧社区。例如，千叶县柏市于2011年开始在街区范围内开展智慧社区试
点，然后在全市范围内推广，并计划在2030年实现智慧城市的建设。
1.4.2 国内探索
1.4.2.1北京
北京的智慧社区建设始终走在全国前列。近年来，“回天大脑”“政务晓屋”“智慧村章”等一系列
数字政务在北京应用落地，实实在在地提升着办事群众的体验。一个个“数字大脑”正在基层上岗。
回龙观、天通苑地区一度被称为“睡城”，存在职住失衡、交通拥堵、公共服务滞后等短板。现在，
“数字大脑”引入回天地区的基层治理，一手掌握着辖区六街一镇的政务数据、基层业务数据和社会第三
方数据，曾经的难题解开了。以交通出行为例，“大脑”一转，给居民指的路少堵十分钟，到地方就能享
受错时共享停车，不必再绕着圈找车位。
门头沟区斋堂镇地处深山区，下辖的沿河村距离镇政府有17公里，村民办理部分政务事项需村里签字
审批后，再到镇上盖章。可往返的公交车一天只有两趟，打车来回需花费大约100元。斋堂镇的“智慧村
章”系统引公章“进”了村，群众“省时、省事、省钱”。同时，“云后台”为用章建起“安全锁”。
数据多跑路，群众就少跑腿。海淀区以国产“长安链”为底链，在互联网搭建起一条“共识链”，围
绕异地办事需求形成200余项通办清单；丰台区将45个单位、1900余个审批事项“一门”通办，已服务
办事群众130余万人次；大兴区“政务晓屋”将政务服务延伸至社区、乡村、商务楼宇、党群服务中心等
终端，布设在5个镇街的8台服务终端已经让群众少跑了540余公里，节约办事时间超过1万分钟。
市经信局相关负责人说，数字化社区建设工程，是本市建设全球数字经济标杆城市的标杆引领工程之
一。北京智慧社区的建设，要让数据实现有序流动，借助“城市大脑”让智力、数据价值资源为基层赋
能，优化社区微生态，实现社区智慧化与“产城人”一体化同步发展，以促进基层减负增效。各社区期待
建立统一的信息平台，通过整体设计实现数据的统筹、整合、互认，依托统一平台建立完善的数据推送机
制，并实现数据活化、持续更新，在不同层级、范围内实现数据共享。本市目前正在推进智慧社区建设的
顶层设计。
北京物联网学会理事长王志良说：“数字化基层治理永远在路上，只有百姓感到满意，它才有意
义。”市经信局相关负责人说，基层治理是数字政府、数字社会、数字经济的主要交汇点和落脚点，智慧
城市建设的好坏，最终要依靠社区居民的生活感受来反映。
已经上岗的“数字大脑”还将不断升级。比如“回天大脑”将不断进化，居民将能看到更多智慧化应
用场景，生活在更便利的生活圈，享受到更多的数字化便利。市经信局副局长潘锋表示，高标准建设数字
经济标杆城市已成为首都各界共识。本市将在“智慧城市2.0”建设框架下，进一步推动基层治理模式升
级，切实打通为民服务“最后一公里”，助力基层治理数字化转型与可持续发展。
1.4.2.2上海
陆家嘴街道地处浦东陆家嘴金融贸易区中心区域，辖地6.89平方公里。东起源深路，南界张杨路，西
北接黄浦江。辖区内有东方明珠、金茂大厦等上海标志性建筑，以小陆家嘴和新上海商业城为代表的标志
性商务区坐落其中。陆家嘴金融、商贸、会展、旅游业繁华，是上海改革开放和经济建设最具活力的“窗
口”地区之一。
陆家嘴街道有户籍人口11.25万人，登记流动人口3.88万人。30个居委会和1个社工站，8500多家
企事业单位。辖区内有89幢商务楼宇以及一大批在浦东的改革开放和城市建设中形成的中高档住宅区与老
公房住宅区在一起的差异化商住混合型社区。
街道立足便民之需设置了15个服务机构，主要有：社区事务受理服务中心、社区阳光驿站、社区生活
服务中心，社区文化中心等。
近年来，陆家嘴街道以“服务金融中心，建设共同家园”为目标，着力于建设美丽、平安、人文、智
慧、和谐陆家嘴社区。社区建设和街道工作不断取得新成绩，获得了“全国文明单位”、“全国文化先进
社区”、“上海市和谐社区示范街道”等多项国家级和市级荣誉。
在智慧社区的建设中，进行智慧社区建设中的模式创新，旨在用最短的时间、最少的资源、让最多的
人，得到最大的利益；通过模式创新，塑造一个人、培养一批人、带动一群人、影响一代人。
社会动员模式：通过一系列信息化、智能化手段，感知和记录社区居民和智慧社区的管理与服务工
作所发生的交互，进一步进行个性化的响应和反馈，动员居民更加积极参与智慧社区的经济、民生、文
娱、保障等方面。同时与上级单位、企业、机构、协会、社会团体建立良好的合作关系，充分调动社会力
量的积极性，在建设初期进行培育和扶持，在建设过程中紧密协作与调整。
社会保障模式：社会保障模式是面向社区特殊人群、弱势群体的叠加于社会基本保障之上的全生命
周期保障体系。社区居民应用智慧城市卡身份识别功能，实现消费返利，积累的返利用于解决该类居民在
生活和养老方面的后顾之忧。例如，低保等生活困难群众在加盟服务商处消费时，直接获得折扣，降低其
生活必需的支出；志愿者根据其服务时间的累积数量，可获得加盟服务商的优惠或其他激励；普通市民使
用智慧城市卡在加盟服务商处消费时，根据协议可以获得现金返利，现金返利的累积可以用于社会组织或
商家提供的居家养老服务类消费。
创新培育模式：创新培育模式是面向创业就业者、企业和知识联盟的一套终身学习与创新体系。整
体考虑智慧城市建设的创新孵化园，在陆家嘴智慧社区总体战略中建设浦东国际联合大学，作为创新培育
模式的载体，采取线上，线下运作模式（Open School+实训基地+孵化教学园区），孵化“项目” 工作
团队，整合高校、企业、创新创业基金等各种创新培育资源，打造可持续的智慧社区创新池。
1.4.2.3青岛
2022年山东省政府工作报告提出：所有下辖区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社
区，打造2000个惠民应用场景。建好、用好智慧城市，帮助城市高效治理，让市民享受数字红利成为智
慧城市落地使用过程中不可忽视的课题。
青岛市目前已形成1个市级平台加10个区市中枢的一体化城市云脑体系。目前全市在全国率先形成了
“双12”驱动新模式，正聚力打造城市云脑“五个一”工程。
一是数字平台“一网支撑”，青岛市充分整合全市通用政务数字资源，汇聚融合后作为标准化能力进
行发布、共享、开放，让数字化资源高效流动。二是城市治理“一网统管”，青岛市以“一个场景”为导
向，推动资源全面统筹，线上线下联动处置，破解城市治理中的重点、难点、堵点问题，重点推动12个城
市运行“一个场景”。三是民生服务“一网通办”，青岛市将分散在各部门办理的“单个事项”集成为企
业和群众视角的“一件事”，实施业务流程再造，提升惠民利企便捷化水平，重点推动12个政务服务“一
件事”。四是经济发展“一网智享”，青岛市面向社会需要和城市发展，对公共资源进行全局优化配置和
调度，构建城市级复合业务场景，赋能经济社会发展。五是区市中枢“一网同联”，构造10个区市特色场
景，打破行政区划间平台壁垒，构建全市一体化城市云脑体系。
2020年9月，青岛出台《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的实施意见》，提出到2022年，智
慧社区、智慧街区建设全面推进，全市40%的城市社区建成智慧社区、具备条件的主要城市街区基本建成
智慧街区，青岛市智慧社区、智慧街区建设成为山东省样板，在全国达到领先水平。
围绕上述目标，青岛以科技赋能、形成系统，以人为本、落到实处等举措书写了智慧社区的价值“新
篇章”。
能源消耗减少35%、运维成本下降35%、人本成本下降20%……这是2020年，海尔云玺小区的一
份“绿色”成绩单，绿色是“智慧”的结晶。海纳云以AIoT平台为核心，作为运营方的海纳云为该小区定
制打造了智慧安全、智慧出行、智慧电梯、智慧消防、智慧照明、智慧车库、智慧能源、智慧服务8大智
慧解决方案，定义了智慧社区的“新妆容”。智慧社区是智慧城市的重要组成部分，通过大大小小的智慧
社区的“点”，组成了智慧城市的“面”。以点带面，通过推进智慧社区的建设，实现打造智慧城市的目
标，这是一条捷径。因此，如何加速智慧社区建设，很多城市都在用各自的行动积极探索和解答。
1.4.2.4杭州
2019年3月中旬，浙江省政府印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》，省发改委印发《关于开展
浙江省未来社区建设试点申报工作的通知》。2019年3月下旬，《浙江省未来社区试点工作方案》发布，
自此，浙江省“未来社区”试点建设工作全面启动。2019年年底前，浙江省全面启动首批省级试点创建项
目建设。杭州萧山瓜沥七彩社区项目就是试点项目之一。
萧山瓜沥七彩社区地处杭州市萧山区瓜沥镇核心位置，北至杭甬高速，西至友谊路，南至八柯线，东
至东灵北路，总面积79.21公顷；萧山瓜沥七彩智慧社区实施单元北至杭甬高速，西至友谊路，南至八柯
线，东至光华路，总规划面积40公顷，为浙江省首批24个智慧社区试点创建项目之一。
萧山瓜沥七彩社区的建设主要可以概括为“一个中心、三个化、九大场景”，即“以人民对美好生活
的向往为中心”，围绕社区全生活服务链需求，以人本化、生态化、数字化“三个化”为价值导向的新型
城市功能单元。按照方案，未来社区将突出“高品质生活”这个核心目标，细化为未来邻里、教育、健
康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，进行规划理念、管理功能的提升，全方位提升社
区人群归属感与舒适感，打造“宜居宜业宜游”的生活共同体，是“城市有机更新的升级版”。目前在九
大场景中，七彩社区除了建筑和能源之外，其他场景均已有所体现。其中交通场景、创业场景、邻里场景
特色鲜明。以“平台+管家”为运营方式，合理设计积分运行方案，切实串联线上数字孪生社区平台和线
下管家运营服务，使未来社区既有线上通达一切的方便，又有线下人与人交互的温情。萧山瓜沥七彩社区
的探在以下三点索为后续智慧社区的建设点明了方向：
生成式渐进迭代的社区发展路径创新：构建“三化九场景”的既定模式，七彩社区采用“居民、空
间、数据”三体持续构建迭代以及成熟区域向周边区块扩展的模式，最终打造全区5G数字孪生技术场景运
用和可持续运营平台。
全链条全生命周期的社区建设机制创新：七彩社区先行探索“政企合作+混合所有制”，由国有基
金与社会资本组建基金进行投资，发挥社会企业的专业优势负责项目全过程实施，保证社区资产运营的可
持续性；公交TOD通过土地混合出让机制创新，通过不同土地权属按面积占比分割，解决了存量土地不能
复合开发的土地出让机制难题，实现了低效用地的高效开发；在产业园区采用“投建运维”混合一体化机
制，政企合作共同持有产业物业，共同招商，合理共建创业园区，实现人才与产业引进，促进产城融合和
区域共富。
流量“吸聚变现”的社区运营模式创新：七彩社区走长期持有物业的运营之路，在运营探索中坚持
问需于民，率先搭建全民社群平台，注重从服务中带入流量，通过导流（吸引人流）、生流（产生人
流）、助流（相互导流）、化流（人流转化为消费），最终完成流量变现，进而反哺社区。
2.1
智慧社区内涵
随着城镇化进程的推进，人员大量流入城市和社区，但社区配套的基础设施、公共服务、人文生态等
却没有与城市化发展相匹配，绝大部分智慧社区建设仍然处于初级阶段，便民养老设施服务水平相对滞
后、教育医疗等优质公共资源均等化不够、社区生态环境质量不高、社区邻里关系淡薄、行车难停车难、
公共安全难以保障等群众关心问题依然存在。
而海纳云智慧社区的内涵是以社区治理的现实痛点为导向，从提升社区治理现代化能力出发，破解社
区发展和运行中的问题，满足居民、社区自治组织、政府机构以及社区各类盈利和非营利组织的多样化使
用需求，数据智能驱动下的智慧社区系统。该系统以数据互联互通、数据资源共享为重点，全面构建社区
服务与社区照顾精心便捷、社区安全与综合治理精细敏捷、社区公共卫生与疾病预防井然有序、社区环境
与物业管理舒适快捷、社区文化与精神文明建设和谐凝聚、社区社会保障与社区福利公平普惠的社区智慧
化治理体系，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行、内生性治理的智慧社区可持续发展路径。
2.2
智慧社区框架
海纳云“平台+场景”双擎驱动创新模式，构建政府、物业、居民三端联通的通道，促进基层综合治
理的精细化管理，实现零距离为民服务。以交互和体验为抓手，通过智能物联技术、便捷服务体验、社交
经济体验，形成“生活-人居-管理”的场景化服务。海纳云以“1+3+N”创新模式，构建了青岛市胶州市
绿色智慧社区平台等样板，通过顶层规划、分期建设、分批接入方式实现智慧社区的统一管理与服务。
一个平台
依托海纳云星海数字平台，打造三维数字“一张图”的底板，可采集并动态运营辖区场景下的人、
事、地、物、情、组织等多源基础数据，以统一地址库为基础，建立人口、房屋、车辆、重点关注人员、
事件等“五码关联”统一数据库。同时，平台可与公安、教育、民政等多个部门的业务数据实现关联互
通，从而实现基层社区治理“一体化、一盘棋、一张网”，物业服务降本增效、智能升级，居民对数字化
美好生活可感、可知、可及。
三大板块
大城市治理是个世界级难题，大城市中心城区老旧社区治理更是“难中之难”。作为国际化大都市的
青岛急民之所急，办民之所需，因地制宜走出了老社区、新治理的创新之路。海纳云智慧社区解决方案将
城市治理拆分每个社区的智慧化治理，又将每个社区的应用体验拆分为三大板块，即基层治理、物业管
理、居民服务。
N个应用场景
基层治理应用方面，包含一标三实、社区党建、社区防疫、治理工单、献计献策、重点人员、应急联
动、信息推送等模块，综合运用物联感知、大数据、视频融合、数字孪生等技术，整合所辖社区的各项数
据信息资源，及时掌握事件动态，助力分析决策，实现协同共治。
物业管理应用方面，包含社区数据、报事报修、物业缴费、公告活动、社区安防、社区出行、访客管
理、设备监测等模块，围绕着用户及管理者的日常生活展开，从社区服务、社区安全、行为规范、社区关
怀等维度进行深层次分析，为物业全局管理提供有效的工具支撑、数据支撑、管理优化支撑。
居民服务应用方面，包含社区康养、重点关怀、为老助餐、家政服务、垃圾分类、社区团购、周边特
惠等模块，围绕居民社区生活服务场景、社区生活邻里社交需求，提供便捷化、人本化的生活服务，打造
有温度、温暖的、互助型社区空间。
2.3
智慧社区理念
2.3.1以人为本
当前，我国常住人口城镇化率已达到64.72%，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量
结构性调整阶段，一些“城市病”逐步显现。比如，一些社区存在容积率达不到要求、居住人口密度大、
物业管理跟不上、市政基础设施老化等问题。开展智慧社区建设工作，是改善人民群众人居环境、促进城
市高质量发展的有效路径，有利于深入推进以人为核心的新型城镇化。
同时，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须
把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。强化社区基层治理，能够让基层治理效能得到
充分发挥，有利于社区基层的稳定，有利于中国特色社会主义事业的建设。因此，加强社区治理的关键就
在于坚持以人为本。
坚持以人为本，社区治理要做到为民服务。社区治理最重要的目标之一就是为社区的百姓排忧解难，
并且让社区居民真正加入到社区治理当中来。提升基层社区治理，就要汲取社区居民力量，充分发挥调动
居民自治积极性。一方面为居民创造良好自治途径，听取每一位居民的意见，呼吁社区居民自发地加入社
区基层治理中来，激发他们为自己的美好生活建言献策的意识，提升社区的凝聚力；另一方面要加强社区
信息化建设与智能化建设，打造15分钟社区生活圈，真正解决居民生活中的细小问题，为居民提供良好的
自治与反馈途径。
2.3.2因地制宜
从近些年国内的智慧社区建设情况来看，智慧社区建设对象既包括老旧小区的智能化改造升级，也包
含大型地产或物业集团新建的智慧小区或智慧公寓等，因此在智慧社区的智慧化升级改造过程中，既有面
向政府的社区治理和公共安全的管理需求，也有面向民生的智慧化公共服务需求，同时针对物业或地产商
还有提升管理与智慧化服务的体验需求，当然，对于老旧小区及新建社区的智慧社区建设方案的制定，也
需因地制宜，以社区的核心需求为主。
现阶段老旧小区改造一般是在政府相关部门的推动下进行，改造方向集中在对社区水，电，气，照
明，绿化，道路，围墙等基础设施升级和社区安防系统的完善方面。融合“新”与“旧”、“改”与
“护”，平衡特色街区、文化地标的保留与更新，让居民既看得见变化，又留得住乡愁，享受安全、便
利、绿色、宜人的居住环境。
新建小区更需要因地制宜提升居民体验。如今，社区居民生活需求与生活方式日益多样化，传统的
“社会管理”逐步被广泛的“公共服务”所替代。智慧社区建设不仅仅是改造监控、照明、消防等硬件设
施，更要结合社区规模、人口结构、地理位置等特点，坚持网络化、数字化、信息化、人性化，充分整合
各方面社会资源，科学合理建设服务平台，打造15分钟生活圈，加强社区服务群众、凝聚人心、优化管
理、维护稳定的功能，推进社区美空间建设标准化、社会化。让居民真正实现“身有所栖”“心有所寄”
“乐享其中”。
2.3.3建管并重
健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。智慧社区建设补短板不仅是补设施建设短
板，更要围绕设施建设补运营和管理的短板，社区信息化智能化建设与管理体制机制的改革创新同样是智
慧社区的重点任务。
智慧社区推进智慧城市的建设与发展，智慧城市将实现人与物，物与物的信息交换和无缝对接，达到
对城市实时控制，精准管理和科学决策，智慧社区是智慧城市的重要组成部分，是智慧城市内各个板块功
能的延伸与应用，势必迎来广阔的应用前景，并引导未来发展方向。完善社区服务功能，提高居民生活质
量与城市中的每一个人息息相关。
2.4
智慧社区建设目标
面对信息技术的第三次浪潮，全面把握智慧社区建设的科学内涵，以智慧社区建设为抓手加强基层基
础工作、提高基层治理能力，是推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，夯实基层社会治理根基的积极
探索。
智慧社区建设的基础是科技赋能社区治理过程。新一代信息技术的蓬勃发展，给社区治理模式变革带
来了新机遇，提供了新动能。科技赋能社区治理过程，是先进理念与技术深度融入智慧社区建设的过程。
建设社区新型基础设施，推进社区设施智能化有序升级，推动物联传感终端、人脸识别、区块链等新兴技
术在社区管理和服务领域的应用，让社区治理过程更为有序、高效，既加深了人们对社区运行规律的认
识，也为社区治理绩效水平的提升插上了科技的翅膀。同时，通过信息基础设施联通、网络畅通、平台贯
通、数据融通等途径，智慧社区的“大脑”更加强大，决策更加科学，流程更加优化，服务更加优质。未
来的智慧社区，物联网、云计算、移动互联网等技术的应用将更加广泛，社区管理与服务的硬件和软件都
将实现革命性变革，特别是人工智能将成为连接起线上平台与线下硬件的重要枢纽，构建一种新的社区治
理形态：社区“大脑”通过采集、汇总、分析、处理社区内外各类信息，使社区各个组成部分深度融合、
高效协调、有机联动，业主、物业、企业、政府和社会实现智慧交互，最终形成一个新的社区生态体系。
智慧社区建设的目标是形成完善的社区治理体系。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程
度上体现在基层。在信息社会，基层社会治理面临社会矛盾多发易发、人民群众利益诉求多元、各种不稳
定因素交织叠加等现实难题，社区智慧治理能力和水平事关民生福祉，事关社会稳定发展大局。社区治理
是国家治理向现代化纵深发展的微观呈现，先进技术推动社区治理模式创新是构建共建共治共享社会发展
新局面的必然要求。科技发展大大改变了社区治理的理念、结构和体系，智慧社区建设需要在价值共享的
基础上，紧密结合居民个性化需求，布局智慧治理应用场景，构建数字社区发展空间，促进不同居民之间
观念的融合，推动新旧管理体制之间模式的衔接，实现从管制到服务、网格化管理到网格化服务的转型，
形成集管理与服务、共建与共享、共性与个性于一体的大联动—微治理格局。未来的智慧社区，将立足物
理、数字和价值的共生共长空间，通过智慧治理中心，充分发挥“社区大脑”的作用，实时汇聚社区运行
状态监测数据，智能预警社区异常状况，智慧决策社区重要问题，协同处置社区重大事件，打造社区治理
中心、服务中心和应急中心，实现现代化、网络化、信息化、专业化的社会治理。
智慧社区建设的宗旨是社区居民的美好生活需要。社区是社会的窗口，是人民群众获得感、幸福感、
安全感最现实的载体。推进智慧社区建设，出发点和落脚点都是为了人民群众。智慧社区建设是一项复杂
的社会系统工程，要坚持以人民为中心，有效针对社区的重点、难点和痛点下足功夫，加快补齐短板和弱
项，重点建设智慧民生、智慧家居、智慧政务、智慧商务、智慧小区等子系统，推动社区管理与服务不断
创新、发展和完善，切实满足社区居民对美好生活的向往。未来的智慧社区，将始终把居民安居乐业、安
危冷暖摆在首位，积极提高基础社区数据采集、精准感知、智能服务等能力和资源调配能力，在衣食住
行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等领域不断织密“针脚”，在住有所居、幼有
所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新进展，为社区居民提供安
全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，让社区真正成为人民群众的情感寄托和精神家园。
3.1
支撑平台
3.1.1建设思路
社区治理是数字化改革的重中之重，不仅关乎民计民生，更关乎国家和社会的和谐稳定。未来社区以
数字化手段重塑社区治理制度，打通信息孤岛，加快数据实时交互，推动基层事务高效协同和流程再造。
海纳云通过充分发挥数字技术优势，发挥图能、数能、感能、算能四大能力，有效加强社区基层单元
的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的粗放型向精细型、智慧型转型。为智慧社区部署
各类数字应用提供重要抓手，推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化赋能加分。
3.1.2建设内容
3.1.2.1图能——数字孪生
近年来，物联网技术发展高歌猛进，数字孪生技术逐渐被广泛应用于基层治理，帮助打造智慧社区新
型治理体系。伴随着社会的不断发展，社区治理数据中从政府政务信息资源向城市大数据转变，从一标六
识扩展到感知数据、互联网数据、企业数据等，数据在多元化同时也更加多源化，实现从封闭自用的政务
信息资源到多方共建共享共用的城市大数据的跨越。
在数字孪生技术的帮助下，物理世界数据可以实现动态连续映射。所有主体数据都将叠加时空信息，
每个物理实体任何时间、任何地点的状态，均可以映射到数字孪生世界，实现物理实体在时空上的连续精
准映射。每一条独立的空间地理数据、建筑数据、业务数据、传感器数据、互联网数据如今均可关联到实
体上，形成该实体的全量属性数据，并以实体为基础形成城市知识图谱。依托数字孪生、GIS、实景三
维，三维计算等实现未来社区仿真模拟，在虚拟空间中完成孪生映射，实现了由“物理空间”和“人类社
会”为主的二元空间向“物理空间+人类社会+信息空间”三元空间发展。
通过数字孪生技术和时空大数据，以行业智慧创新为核心，标准服务规范为依托。整合硬件基础设
施，联合软件管理，打造一体化社区服务体。构建场景数据化、设备感知化、业务智能化、平台技术化的
智慧社区综合信息服务平台。为社区管理者提供全面感知、指挥、调度和决策信息，实现跨职能、跨业务
联动，为社区居民提供更便捷的社区服务。
3.1.2.2数能——大数据分析
中国目前处于城镇化快速发展时期，与此同时社区的发展具有复杂性也具有成长性，急需转型。社区
内终端数据化及其普及已经非常明显，而且有很多的大数据工程，这些都会产生更多的数据，更多的是在
小数据都不规范、不系统、不科学的基础上发展大数据，信息化的应用往往是在过去发展不好的地方最能
见效。所以，大数据的应用，能够科学合理地规划好小区。
大数据对于智慧社区在四个方面产生重要作用：科学规划、科学决策、住户监督和客观评价。这4个
过程中对大数据的应用，使社区的规划方方面面都有更合理的依据；实时监测，数字化、网络化和智能化
的发展能够保证对这个社区的任何运行情况都了如指掌；精准治理，包括准确信息、智能方案、快速影
响、绩效考核和高效服务，向住户提供方便、精准和快捷的服务。
大数据以数据为基础，通过智慧社区大数据库，建立一个地产、物业、小区居民畅通的沟通渠道。还
包括了社区居民消费服务等有巨大商业价值的消费大数据，这对于服务型行业来说其商业价值同样是不可
估量的。其次，大数据整合社区的地理信息和人口数据、社区周边企业法人信息数据，结合线下、物联网
和互联网配合采集的信息数据录入方式，在智慧社区平台上建立一个实时数据库。有了这样一个整合性的
数据库，社区管理的准确性、实时性、条理性和可统计性将大大提高。利用智慧社区大数据平台还可以建
立应急呼叫平台，为社区空巢、孤寡老人等群体提供最及时最贴心的便捷服务。通过建设社区老人的健康
数据，使得社区的养老服务可监管、可追溯、可查询、可分析，同时也是城市人口健康大数据的重要来
源，因为具有数据采集样本丰富、涵盖比率高的优势，所以社区健康数据的来源具有其他系统数据库所不
具有的优势。
3.1.2.3感能——物联网
随着人工智能技术、物联网技术逐渐落地，规模化的应用促进智慧社区由“粗放型社区”向“精细化
社区”转变，从而智慧社区已不再局限于部署单一的智能设备或系统，智慧社区系统功能日趋丰富。从初
期单一的出入口的刷脸出入、车辆通行等以及公共区域的视频监控和视频结构化分析，延伸到现在的智能
家居、入侵报警、物业系统、水电气监测、位移监测等实用要求。AIoT在其中发挥了至关重要的作用。
AIoT平台是物联设备感知能力采集和数据汇聚转发的平台，提供泛在物模型设备多方式快速接入、
统一管理、规则引擎、数据订阅转发的核心能力。平台对外提供统一的RESTful API与大数据平台和各业
务应用系统进行数据交互，进而解决智慧社区建设中多领域、多品牌、多种类、多协议的泛在物联感知设
备接入提速，以及跨设备、跨场景的场景数据互通困难的问题。平台以物联感知终端接入为基础，规范数
据标准化，实现物联网数据汇聚和沉淀，构建智慧社区中物联感知设备管理和数据统一服务体系、支撑业
务管理系统各类业务场景的快速搭建。利用现代物联网为主要载体和平台，将社区生活进行融合，建立一
体化的应用服务系统，从而实现新型的社区形态。借助现有的网络技术和社区的智慧环境，充分发挥计算
机技术和物联网的优势，营造一个更加全面的综合社区服务平台，实现现实与网络的实时沟通，为所有社
区生活者提供智能化的环境和各种个性化的定制服务，从而提高社区的整体管理和运作能力。
3.1.2.4算能——人工智能
在社区安全方面，社区重点人员管控面临监管范围大、人员流动性强、隐患行为发现难。针对社区案
件难追溯的问题，建立视频汇聚平台，算法平台通过视频识别、智能分析等算法智能分析社区异常情况，
保障社区安全。
例如，社区内公共区域、学校、娱乐场所、沿街商铺等地点通过视频监控智能分析及时对人员聚集、
打架斗殴等异常情况进行报警；在社区出入口、主要道路、单元楼门口等重要场景下建设人脸采集、车辆
采集、智能移动终端数据采集设备，通过多维信息感知和智能分析，可实现对社区内疑似盗窃等人员异常
情形，疑似犯罪窝点等房屋异常情形，频繁夜间出行等车辆异常情形三类社区隐患进行异常告警处置，实
现提前预警，及时发现违法犯罪行为及存在的安全隐患，并及时进行精准打击；在实现管辖社区采集的多
维信息统一汇聚到省市级公安部门的基础上，结合公安其它业务信息形成数据资源仓库，可提供人车轨迹
研判、多维数据查询，及时掌控重点对象的动态，对有违法犯罪苗头的做到实时发现、及时采取措施依法
管理、控制，从根本上遏制重点人员再次违法犯罪，为社区违法犯罪案件侦破，事后查证等业务提供应用
支撑。
3.2
政府端应用
3.2.1建设思路
随着科技的发展，人们对生活质量要求的提高，利用科技手段解决治理难题，成为新时期党政工作的
主要模式。在此背景下，“智慧城市”、“智慧社区”、“智慧党建”遍地开花，“智慧社区”的建设受
到高度重视。2022年5月10日，民政部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》的通知，提出
“健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，鼓励社会力量参与“互联网+社区服
务”，创新提供服务模式和产品。”大力推进新型智慧社区发展。
如今，智慧社区建设依然存在缺乏整体规划、存在信息孤岛等问题，归其原因是“智慧社区”成本太
高、需要整合的资源、软硬件太多，不管是物业、还是第三方，都没有能力单独完成这项“大工程”。要
想改变现状，就必须建设由政府主导，“自上而下”地对各个部门、辖区内的社区、小区、物业、企业等
进行整合，打造贯通市、县/区、街道/乡镇、社区、小区五级架构的，集党建、网格、综治、城管、政
务、物业、生活、办公于一身的“政府主导型”智慧社区。
因此，落实政府对社区的运营监管是智慧社区建设的必由之路。在进行社区建设时，运用移动物联
网、大数据、人工智能等技术，建立神经元系统全覆盖，按照物联、数联、智联三位一体打造物联网平
台，人地事物全面感知，社区数据一屏掌握，政务通知一键办理，社区问题尽早发现，真正实现人员少跑
腿，政策速传达。
3.2.2建设内容
3.2.2.1领导驾驶舱
海量数据的涌现使得管理者借助IOC大屏，统一掌握数据，全方位把控运行状态，能够更好地辅助
“一站式”管理决策、平稳前进。伴随着社区治理场景化的推进，以IOC大屏为主的场景已无法完全满足
现今的需求和问题。而领导驾驶舱不仅全局掌控社区数据，并通过后台数据分析观察社区、感知社区，通
过数据分析研判预知、解决社区问题。帮助打破政府各部门之间的数据壁垒，实现各部门政务数据融合汇
聚、横向贯通；通过构建城市运行指标体系实现对城市运行情况全时段、全方位监测，对异常指标进行预
警、挖掘和分析，为政府领导提供辅助决策支持。
领导驾驶舱帮助政府人员耳听六路，眼观八方，包括宏观态势总览一张图、社区党建一张图、网格管
理一张图、重点人群一张图、视频监控一张图、安防态势一张图、应急防灾一张图、人员调度一张图等。
3.2.2.2党建引领
政府端建设中，党建是不可或缺的一部分。充分考虑园区党建工作的引领作用，以党建党务、责任管
理、宣传、监督、教育、考核等各类业务为核心，实现数据、业务、决策、分析、服务等不同层面信息的
一体化共享、交互和集成式管理是智慧社区的重点建设内容。
通过建设党建引领平台，提供消息推送服务、消息推送服务、安全认证服务和工作流服务，加强党委
领导引领组织建设、组织管理和党员发展工作；督促党员干部保持廉政党风、坚持党政学习，自觉接受监
督检查；带动党员群众配合党委工作，学习会议精神，积极参与党建监督工作。实现党建信息动态实时共
享，增强党组认同感，落实“三会一课”制度，加强党支部制度建设，实现党员随时沟通，加强党员集体
归属感。
3.2.2.3物业管理
搭建物业监管渠道，提升业主参与权、表达权、决策权、监督权。实现全市住宅小区物业服务质量县
市区、街道社区、业主三级评价，让评价公开化、便捷化，评价结果公平、公正、科学。打通基层治理神
经末梢，化解突出矛盾、加强行业监管、改进服务和协同各部门开展工作，科学决策和完善政策措施。面
对业主难组织，小区公共事项表决意见难收集的问题，建立该系统，达到帮助业主落实对小区物业事务的
参与权、表达权、决策权和监督权。推进物业服务行业信用体系建设，促进物业服务企业诚信自律，构建
以信用为基础的新型监管机制。搭建政府-物业-居民三方桥梁，居民发声有力、共治有序。
通过物联感知设备全方位采集社区数据，以统一地址库为基础，建立人口、房屋、车辆、重点关注人
员、事件等“五码关联”集中进行数据比对清洗，对缺项、漏项、矛盾、错误的数据校正后录入。实时确
保信息完整、准确、鲜活，实现社区治理常态化。实现实有人口、实有房屋一屏可见、实有车辆、实有单
位一手管理，实有情况、实有装备一把掌握，提升社区工作效能，提高辖区整体运营能力。
3.2.2.4人员管理
建立重点人员管控系统，对已登记人口出入频次分析，自动研判人口搬迁，居住地变更。实现人口、
房屋等数据实时更新，便于政府管理人员及时掌握人员信息。
对未登记且规律性进出社区的人员自动研判为疑似流动人口，智能识别其出行特征、行为动态，配备
数据计算其出行频率分析、规律分析、标签分析、轨迹追踪等。实现可疑人员早跟踪、重点人员严管控、
行为异常早发现、恶性事件早解决。
3.3
物业端应用
3.3.1建设思路
我国经过改革开放四十多年来的高速发展，人民生活水平大幅提升，中等收入群体不断扩大，居民对
服务质量的要求明显提升，居住、家政、养老等高端化、个性化、服务化需求快速增长，更加注重商品和
服务质量，更加注重品牌和美誉度，更加注重消费体验和精神愉悦，更加注重人与自然和谐共生，更加注
重文明进步和环境保护，更加注重公平、公正、法治。消费结构正在发生深刻变化。更多的业主越来越注
重品质，品质如此重要，只有品质，才能带来业主增值服务的真正展开。
因此，随着数字孪生、物联网等高新技术的发展，在国家大力提倡的智慧城市智慧社区的背景下，各
大物业公司都向着高新技术推动智慧社区转型的方向努力发展。随着近两年房地产市场改善型需求的释
放，高端项目的涌现进一步推升了高端物业服务品质的需求，也将构筑未来物业管理公司管理能力的提
升。物业管理流程线上化、数据留痕规范物业管理、主动预警实现降本增效是智慧物业发展的必然方向。
3.3.2建设内容
3.3.2.1出入管理
小区的出入口是小区居民的出行重要通道，减少陌生人员与陌生车辆的进入不但可以大大提高小区安
全的同时也在改善小区的生活环境。人行通道增加人脸识别门禁，对所有进出的人员人脸特征进行无感识
别人脸特征提取，与在住的小区居民人员信息进行比对，比对成功则联动门禁开门，未比对成功则提示登
记。避免了以往刷卡方式居民忘记带卡或丢失的弊端。
车辆通道增加车辆道闸及车辆识别系统，对所有进出车辆进行号牌识别，对所有登记过的号牌自动开
闸放行，未登记的车辆禁止进入。大大降低小区的安全隐患。单元门增加人脸识别智能终端，对居住在本
单元的居民人脸进行单独识别比对，比对成功则打开单元门，未比对成功则提示。所有前端设备抓拍到的
数据经前端智能分析终端上传到SaaS云平台，平台对所有前端数据进行汇总分析，充分发挥数据作用。
物业、政府通过平台对内外部人员进出记录、进出人员轨迹、一标六实居民数据统计、陌生人员提
醒、黑名单人员布控预警、老人、小孩的人文关爱预警等过往数据进行查询，了解小区所有人员情况。促
进社区人员信息数据化、智能化、管理便捷化，结合大数据应用与生活结合，满足不断发展的人文关怀需
求，以技防为主导，利用人工智能技术和大数据分析等手段，为社区居民提供更加安全、高效、方便、舒
适的智能化服务。
3.3.2.2设备管理
传统社区常常存在公共设备巡检设备缺乏统一标准、设备运行过程监控不实时、任务流转不及时等问
题，设备损坏、维修不及时等情况时有发生。因此智慧社区中，需要对设备设施建档管理，制定和审批周
期性巡检计划、巡检项目和巡检标准，审批通过后系统按计划自动生成任务，当到达预定时间时系统自动
派单，巡检人员通过APP接单，依照巡检标准手册对设备设施、安保、清洁等做周期性的巡检并进行扫码
记录。在巡检发现设备异常时，巡检人员发出异常上报，当设施在巡检之外时段发生破损或故障时，设备
物联组件能够直接后台发出设备故障预警，业主也可以通过APP在线报修。设备管理平台自动派发工单通
知运维人员进行检修。任务完成后巡检人员进行任务抽查和运维确认，并对运维人员工作进行评分。
除巡检外，保养工程师也会对各种社区内设备设施做周期性的保养，保证各种设备正常运行。
3.3.2.3服务管理
智慧社区不仅仅依赖各种智能设备，更离不开物业人员的良好服务。目前，物业管理存在服务水平
低、模式滞后、响应时间长、用户反馈差等问题。如何做好优质社区建设和服务、解决当前物业管理中存
在的问题，已成为物业公司自身和互联网公司参与智慧社区建设的共同关注点。物业公司的核心业务是管
理和经营，提高管理和服务水平，提升住户的服务体验是物业发展的重点。物联网和人工智能的快速发
展，构建一个新的智能安全的社区生活环境，可以升华社区运营，这将在物联网和人工智能快速发展的浪
潮的帮助下，给物业公司带来巨大的发展空间与改变。
建立勤务管理平台，室外使用GPS，室内使用蓝牙，通过员工通过佩戴定位工卡，实现室内外无缝
定位。对保安、保洁等员工实时定位，随时可以进行位置查找、在岗考勤，实现考核精细化管理。同时通
过人员定位实现保安巡更实时监管，实时查看室内所有人员的位置分布，可查询某一时间段内人员的历史
活动轨迹，联动考核系统，提升物业管理效率。对于重要区域设置电子围栏，当员工进入限制区域，系统
会立即进行报警，并与附近监控联动。
3.3.2.4应急管理
在突发事件发生时，利用传感器、视频监控设施以及人员报警设施等途径及时报警，并通过定位功
能，及时调用人员和物资，实现实时预警、快速响应。
风险监控系统通过社区公共空间以及家庭室内环境探测器实时传送社区各类感知信息，设备系统具备
报警功能，在此基础上，可通过系统和 APP 实时在线查看；居民可通过报警按钮、手机 APP 的一键求助
功能向管理部门发起求助，求助信息支持语音、视频及文字发送，以适应不同突发情况，方便在突发事件
发生后第一时间完成信息报送；社区建立完善的应急响应制度和系统，面对公共卫生事件、突发疫情、自
然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等紧急事件时，物业调度人员充分利用手机终端应急协同作
业。
3.4
居民端应用
3.4.1建设思路
“十四五”规划纲要提出，推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民
惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。智慧便民
建设是智慧社区建设的重要组成部分，旨在充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技
术，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。精准识别居民需求，建设高效智能平
台，为用户提供更有针对性的社区服务：基于AI和物联网等技术实现便捷通行、无感停车等技术服务，并
基于大数据分析，建设标准和规范化信息服务系统，创新服务项目，增加增值服务，此外智慧社区还应丰
富社区服务种类，比如整合智能家居、电商零售、信息通知等大量生活服务入口，充分应用智能化技术，
使信息更精准，平台更高效，为用户提供更加智能的社区服务。打造政务服务、公共服务“指尖办”系
统，实现“数据多跑路群众少跑腿”，构筑社区数字生活新图景。
3.4.2建设内容
3.4.2.1智慧出行
绿色智慧社区出行将社区内外出行有机结合，依托社区网络、智能终端、平台数据处理和智能化能
力，提升出行效率和安全性。
通过智能门禁系统，居民可通过刷脸、刷卡、扫码多种通行方式快速进出社区出入口、单元出入口；
通过车辆号牌识别系统，可不停车快速通行，减少等待时间；业主可通过手机 APP 发起线上邀约，受邀
访客刷码进入，系统自动登记并开放相应权限，无需繁琐登记，减少等待时间；受邀访客车辆车牌识别快
速通过，通过车库导航功能，便捷迅速地指引访客到达指定车位，通过临停车位智能地锁，管控临停车
辆，实现访客智能停车；出行数据可与云平台同步。变革出入模式，人脸识别开门，无感通行更便捷。
3.4.2.2事件上报
为鼓励群众参与智慧社区共同建设，打造群众随手拍服务，对日常生活中发现的问题可以通过随手拍
上传至APP，也可以通过扫描智慧门牌二维码，与网格员直接联系，上报后居民可以随时查询上报事件处
理时间和处理情况，在事件处理完毕后居民可以对事件处理进行反馈和评分。通过事件上报平台结合积分
激励、礼品换取等机制，让居民切实参与到智慧社区的建设和治理中来，提高市民共建美好家园的参与
感，畅通居民参与社会治理新渠道，让网格工作更加贴近群众。
3.4.2.3政务服务
App建立居民政务服务模块，包含民生百事、个人服务、办事指南和政策咨询等内容，对接现有政务
服务平台，在信息发布方面，定向发布与统计惠民信息、疫情信息和政策信息，做到突发公共卫生事件实
时发布，疫情防控政策快速传达，并实时反馈居民查看情况；在三务公开方面，社区编辑上传并快速发布
党务、政务、财务的长效公示，提高政务信息发布效率；在信息反馈方面，调查表直达民户，精准统计，
批量定向下发、智能汇总调查结果，实现数字化舆情监测，实现居民对公业务咨询及快捷办理。
3.4.2.4智慧康养
智慧康养是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机
构或相关组织提供服务的一种养老方式。它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照
顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能
在熟悉的环境中维持自己的生活。由于城市化的不断发展，城市人口老龄化程度更为严重。社区是城市老
年人生活和日常活动的主要场所，社区居家养老作为一种新型的养老方式，保留了传统在家养老的形式，
利用个人、家庭、社区和社会的力量和资源，向老年人提供就近而又便利的服务，满足老年人养老的心理
和物质需求，让老年人拥有稳定、良好的生活状态，减轻其子女的日常照料负担，弥补社会养老机构的不
足，能较好地解决老年居民的实际问题，顺应了人口老龄化的客观要求。
智慧康养可以将智能设施监测数据实时传输至手机APP，智能床垫监测老人的睡眠情况，包括心率脉
搏、体温、睡眠时间、睡眠质量等，老人或其家属可通过智能APP进行实时状态的查看以及分析报告。智
能床垫监测到老人心跳停止或体温异常等异常情况，可通过APP或平台进行在线预警，可通过平台对接家
庭监控或社区公用监控，进行视频监控查看。在智慧康养平台中，平台抓取前端采集设备数据，一人一
档，建立历史档案，独居老人统一照看，联动物业和街道办，独居老人超过24小时用水情况低于1立方米
或超过历史最高日用水量时，后台通过手机APP对老人子女以及物业人员发出预警，通知人员上门查看。
通过大数据的方式，远程照看老人的生活，让社区感知更智能，居家养老有保障，子女上班更放心。
3.5
智能化系统
3.5.1建设思路
结合社区自身属性以及所在地区域特点，在社区建设运维过程中形成符合居 民物业需求、具有本地特
色、符合国家政策要求的智慧化应用，体现社区“共谋、共建、共管、共评、共享”和“美好环境与幸福
生活共同缔造”的手段和方法。
3.5.2建设内容
3.5.2.1智慧安防
面对疫情等突发公共事件的管理，提升包括出入口在内的社区关键节点安全技术防护能力，实现由机
械式被动安防向智能化主动安防转变是重中之重。
社区基础安防设施包含出入口控制设备、视频监控、楼宇对讲、周界防范、广播系统、无线对讲、电
子巡更、紧急报警等基础性智能化系统。在社区主要出入口、各路口、公共活动场所等区域设置具备人脸
识别功能的高清摄像机，进行智能监控抓拍，形成人员活动轨迹。门禁管理采用人脸识别系统或采用带国
密算法的CPU卡门禁系统。通过对数据进行轨迹计算，可分析出人员的活动范围，结合时间、空间数据进
行轨迹回放，进行人员和事件追踪等。同时社区智能化系统不断进行更新迭代，提升智能化水平，降低人
员统计与维护成本并将安防功能集成到APP中，在特定权限下实现人脸开门、远程开门、防止陌生人、重
点人员进出等功能，并能对出入人员进出情况实时统计。
3.5.2.2智慧能源
利用物联网技术和系统平台对数据进行采集和分析处理，形成运行监测，实时感知能源设备、系统运
行状态和及时异常报警，并对社区公共用能情况进行统计分析。
用能监测可实现实时监测，通过数据采集装置及智能网关设备将配电系统的各种电气信号、运行参数
和环境数据上传至系统平台，对运行状态进行远程、实时、集中监测，对用能系统运行状态及联网通讯状
态进行实时诊断，当出现异常时，后台及时发出报警信息。同时后台可以通过对社区水电气热用能计量，
生成数据统计报表，分类分项统计分析，掌握用能结构；设置能耗报警阈值，当用量超标时及时发出报警
信息；利用智能化技术形成节能视图或推荐性策略。
3.5.2.3智能梯控
智慧电梯是指通过物联网系统记录入网电梯从生产制造到报废的全周期、全部关键信息档案，并能运
用大数据分析手段，统计故障类型、二次维修率、维保周期等指标，并在此基础上实现对电梯运行状态的
预警。在技术实现上，通过对社区电梯实时运行监测，实时采集和反馈电梯的运行状态，自动监测困人、
故障、运行异常，自动报修，通过一体化数据管理平台和APP实现全面的电梯管理。
智慧电梯的建设包括状态监测、联动控制和数据分析。可实时监控电梯上行/下行、开门/关门、设备
故障等状态并实时报警和信息推送；住户或物业可通过对讲分机、手机APP等方式智能呼梯；电梯管理平
台通过对后台数据进行分析，制定全面的台账系统，形成维保和年检计划，保证电梯安全健康运行。
3.5.2.4智慧车库
智慧车库内的智能停车场设备可智能感应记录车辆进出信息，实现对社区车辆停车的引导，包括车位
管理、停车引导和反向找车等功能，提升社区停车的智能化管理。智慧车库提供车辆出入管理、计费管
理，支持不停车进出等功能，系统具备一键锁车功能，车辆锁定后无法驶出停车场，防止车辆被盗；通过
车牌抓拍主机，前端分析车牌信息，实时记录车辆进出情况，保障车辆安全；通过车位检测器实时检测社
区停车场车位信息，以便对车辆进行停车诱导；同时可通过车牌号或者停车卡对车辆停放位置进行反向查
询。此外，考虑到车库一般存在于地下空间，由于其环境的特殊性、综合管理的困难以及潮湿发霉、设备
寿命低、空气质量差等，智慧车库配置具备防结露除湿、诱导新风等实用功能的车库空气管家产品，实时
根据车库温湿度状态，自动开启防结露风机，以保障地下车库机电设备及业主车辆。此外，应实时监测地
下车库空气质量，联动新风机，清除汽车排放有害气体。
3.5.2.5智慧弱电
对于社区的数据中心管理者们来说，数据中心设备多、水电网等线路纷繁复杂、管理运维费时费力等
问题一直是让他们“头痛不已”的难题。现在，物业及企业管理方可借助海纳云“智慧弱电”解决方案的
模块化设计的数据机房和智慧数据中心整体解决方案，让IoT物联网平台更安全、更稳定、更高效、更节
能，并具备建设周期短、资金少、运营费用低、管理简单等优势，真正实现社区数据中心的数字化、智能
化管理。
3.5.2.6智慧环境
井盖数量多，出了问题不知道，路面变陷阱，威胁路人和行车安全等问题已成为危及城市公共财产安
全的一大痛点。现在，海纳云智慧环境解决方案可实现对井盖的实时监控和异常报警，联动人员高效处
置；此外还加入了垃圾桶的满溢检测及定位功能，实现普通垃圾桶的功能升级，垃圾桶满溢、倾倒报警，
第一时间通知到物业。
3.5.2.7智慧照明
当车辆缓缓驶入地下车库，灯光自动开启，车走灯灭；在社区内，业主们讨厌的光污染或者一片漆黑
的场景将不复存在，取而代之的是分时分区控制的智慧照明光源；物业管理人员从此对照明灯具运行数
量、状态情况及耗电量等“了如指掌”；还有集照明、监控、环境监测、信息发布等功能于一体的智慧灯
杆，一杆多用，大大降低能耗。
3.5.2.8智慧消防
当社区内发生火灾危险，则能够应急联动指挥，一键调度，1分钟极速响应，迅速确定火灾发生的位
置，大大提升消防响应速度和准确度，最佳逃生路线在此时也已经规划完成，周围消防安全设备的位置也
会被快速主动告知。
3.5.2.9智能家居
利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术、音视频技术将家居生活有关的设
施集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性，并实现环保
节能的居住环境。智能家居系统可根据用户需求，分时、分区进行室内环境控制，包括灯光控制、窗帘控
制、音乐控制、空调控制、场景控制以及具备人机交互。控制手段包括手机 APP、控制面板、家庭网关，
室内安防。可远程联动控制门锁、红外探测、紧急报警、室内水电气热探测器，可在一定异常状态下持续
正常运行，可查看状态信息并通过多种方式及时通知居民、物业等相关群体；可在任何时间、任何地点通
过互联网对家中进行远程影音查看，在安全防护的同时也可以体验和家人远程交流的乐趣；智能安防系统
在有警情发生时自动发送报警信息并做联动处理。
3.6
建设价值
智慧社区服务平台颠覆传统物业的服务，从人的需求出发，从被动服务转化为积极主动的服务，为客
户创造全面的价值，是一个全新的、智能化的社区平台，真正意义的解放物业，便利居民生活方式。海纳
云以自主研发的智慧社区服务平台为基础，不断创新“以人为本、因地制宜、建管并重”为一体的综合型
社区服务解决方案，打造以“基层治理、物业管理、居民服务”为一体的智慧社区应用体系，推动智慧社
区建设标准化模式快速发展。
·政府价值
政府推进智慧社区发展主要追求的是社会效益。智慧社区能够提高基层设施的集约化和信息化水平，
实现绿色生态社区的建设，是践行我国生态文明理念的有效实践，能够产生较大的环境效益；智慧社区能
够有效提升居民生活便捷度与社区安全性能，有利于和谐社会的实现；智慧社区能够提升政府行政效率，
通过推动政府转型、社区治理体系现代化来降低行政管理成本，提升行政运行效能。物业智慧化管理减少
生活矛盾，减少政府干预；社区大数据平台通过数据分析精确助力推动智慧社区建设。
·物业价值
目前，我国物业服务公司面临着专业化程度低、同质化程度高、定位失衡等问题，需要通过智慧社区
的发展来促进企业转型升级，扩大自身的竞争力。同时，智慧社区运营管理的盈利模式逐渐成熟，主要包
括周边电商生态系统收费盈利、合作广告媒体实现盈利、社区O2O服务收费盈利等合作收费、医疗服务等
项目收费和物业服务盈利等方式。推进智慧社区建设，节省人力物力，给物业增加收益。
·居民价值
人的需要会随着物质条件的不断改善而不断提升。智慧社区能够建立多元化、多层次的社区服务体
系，提升用户体验，提高社区服务效率，让物业服务方便快捷，减少社区纠纷，降低服务成本，同时组织
发布社区活动，增强社区居民粘性，促进邻里和谐关系。
4.1
山东青岛市胶州绿色智慧社区
4.1.1基本情况
随着全国老旧小区改造工作如火如荼地开展，从国家到地方，对老旧小区改造工作的精细化、实用
性、创新性提出了更高的要求，各地方政府和住建等部门亟需深化落实老旧小区改造建设标准，以及打造
一批稳治理、惠民生、可落地的老旧小区改造样板项目。
在充分分析山东省青岛市胶州当地社区管理与服务当中存在的问题、现状和业务需求后，海纳云从政
府、物业、业主不同角度规划设计，致力于提供一套安全可靠、技术先进、管理便捷、使用舒适的社区平
台方案，着力于老旧小区改造设计咨询规划、土建施工、智能化建设、智慧化平台搭建、项目运营及平台
运维等全生命周期服务的提供，切实解决小区在基层管理和居民服务等方面存在的问题，为广大居民营造
有序、安全、便捷、舒适的生活体验，提高物业企业管理能力，为政府基层管理提供更为便捷的工具。
其中，海纳云承建的胶州市老旧小区改造项目及其首创的“1+3+N”模式，获省住建厅、胶州市住
建局发文认可推广，连续3年中标胶州市老旧小区改造系列项目，项目荣获全国智标委“标准贡献奖-应用
实践奖”、“金标杯”绿色智慧社区创新大赛老旧小区改造组二等奖等国家级奖项，为我国老旧社区改造
蹚出了“胶州路径”、打造了“青岛样板”、树立了“全国标杆”。
4.1.2主要做法
海纳云立足CIM+智慧社区综合管理服务平台，结合物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术，
整合区域内人、地、事、物、情、组织等信息，统筹基层治理、公共管理、公共服务、便民服务等内容，
打造智慧社区综合管理服务平台，撬动老旧小区改造市场，对管辖社区进行统筹规划和管理，实现统一平
台管理、标准化服务，支撑社区综合治理、物业管理及居民生活服务。
社区基础数据建设：社区管理中涉及到的社区基础信息数据包括社区管理基础数据，通过社区数据
的统计采集建设，将一标三实数据匹配上图，基于社区一张图，实现“以人找房、以房找人”，图形与业
务数据、属性数据的关联查询及管理。
城市级社区CIM基础平台：集成城市二三维GIS数据、胶州市300余个老旧社区BIM数据、社区
IoT感知数据资源，构建社区全息时空二三维时空数据，实现地上、地下、历史、现状二三维空间地理数
据一体化管理，形成城市CIM底座。
社区安防智能监测：依托于CIM平台，搭建监测运维应用体系，包括设备监控、视频监控、消防监
控、环境监测等，对信息资源全面汇聚、整合、分析、共享，增强社区监测运维能力，实现对社区运行全
方位、动态的可视化监管。
社区人口监测一张图：结合区域及辖区，利用社区级CIM基础平台，统计分析空巢老人、残疾人、
低保人员、服刑人员等各类人群数量，基于人口一张图统计各区域人口分布情况。
社区房屋监测应用：利用社区级CIM基础平台，统计分析空置房、出租房、自住房等房屋的数量，
在地图上展示各类型房屋在各区的分布情况，并可统计出各区域所分布的房屋数据，基于社区住房“一张
图”掌握社区房屋状态。
民生服务监测应用：利用社会、房屋、人口信息与空间信息进行多类型、多层面的分析研究，能够
提供社会综合治理与科学管理及评估的支持功能，建立动态的服务监管模型。
·整合周边资源：充分整合周边资源为居民提供贴切的服务，建立融合式“家门口的服务站”，创建
温馨社区，助力文明创建。
4.1.3核心亮点
·全面感知与智能化——社区资源“一本账”
以CIM作为“数字底板”，融合二三维GIS数据、建筑BIM数据、市政设施BIM数据、IoT感知等数
据资源，将整个社区的人、房、事、物、情、组织等相关数据，如社区的楼栋数据、网格数据、人口分
布、党建建设情况等要素进行统一采集，融合与政务服务平台、公用事业服务平台等相关资源、信息和流
程的协同和共享，建立社区资源“一本账”，支撑智慧社区的精细化管理。
·精准治理与科学化——社区管理“一平台”
以社区城市信息模型为操作底板，依托社区大数据、物联网感知等新兴技术，融合社区GIS、IoT和
BIM等算据，针对性训练社区场景AI算法，赋能社区服务和管理场景创新，同时反哺社区数据闭环生态，
最终形成社区全生命周期动态服务治理数字引擎。通过精准映射社区运行细节、挖掘洞悉社区发展规律、
推演仿真社区未来趋势，助力实现社区规划建设一张图、治理虚实一盘棋、服务情景一站式。
·协同发展与体系化——社区服务“N应用”
整合社区信息资源，实现态势感知、事件分拨、应急联动、风险监测、辅助决策、可视化展示等功
能，构建网格一体化联动的社区大脑，打造“三端一平台”体系，政府端、物业管理端、居民端，实现社
区应用共享共治，在社区层面打通政务服务的“最后一公里”，为基层工作人员减负，为领导决策提供辅
助支撑，为居民提供更便捷的服务渠道。
4.1.4建设成效
·形成了一张多维数据感知网
建立形成了人口、房屋、车辆、重点关注人员、事件等“五码关联”的统一数据库，实现了社区数据
融合协同共享，为政府端综合治理、物业端社区运营、居民端社区生活提供了统一数据资源池。
·打造了城市级社区CIM基础平台
实现基础数据管理、基础应用功能、基础成果展示，实现政务大数据、时空大数据、感知大数据的一
体化融合与应用。
·构建了智慧社区自运转自造血体系
通过综合配套和智慧服务支撑，进一步促进基础公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现居民生活更
智慧、更幸福、更安全，打造了“市—街道—社区—物业等服务资源—居民”五级自运转和自造血生态。
4.2
山东青岛市云玺智慧社区
4.2.1基本情况
为提升社区数字智慧化发展水平，海纳云强化大数据、云计算等新一代信息技术在社区建设管理中的
应用。云玺作为全国智慧社区项目的标杆项目，以绿色、安全、便捷、和谐的宜居社区为目标，具有全场
景、全行业、定制化、持续迭代的特点，解决方案及应用案例获得的主要成效实时掌控社区人、事、物全
景状态。运用大数据分析，优化资源，快速响应，实现社区的最佳运营，让业主的生活更加安全、便捷、
科技，让物业管理更加智能、高效。实现降本提效、信息共享、集团化管控的智慧管理；以广覆盖、宽领
域、方便快捷、高效实用为标志，立足社区安全、智慧的管理和便捷的客户体验需求，通过智能化设备设
施的创新应用及云平台建设，打造高度“安全、智慧、便捷”的智慧化社区，达到对内提升管理水平，实
现社区更精细运营，对外增强服务能力，提升业主居住幸福感。
海纳云对云玺智慧社区的智能化管理系统进行整体规划，包括构建能够为社区建设、管理、决策、运
行、服务等各部门、各组织所共享的系统框架。建立面向5G的移动交互网络，实现设备智能化、云化、
IP化发展，积极参与天地一体化信息网络系统应用。启动公共数据库建设，通过社区的数据中心集合社区
地理信息库、企业库和人口库，通过云部署的形式，将数据库使用于日常工作中。完善数字基础设施建
设。对通信管道、机房和站址及骨干通信管道扩容等数字基础设施升级改造。通过构建一体化机房，提升
社区整体信息化水平和社区治理水平，建成并投入使用一站式企业服务中心，让信息‘多跑路’，让业主
‘少跑腿’。
4.2.2主要做法
云玺智慧社区样板是2019中国绿色智慧社区示范项目-青岛首家智慧社区，依托于5G+AI、大数据
等技术，提供“AIoT物联平台+IOC智能运营中心+N个场景解决方案” 的全行业、全场景、定制化解决
方案，构建触点体验不断迭代升级的数字空间新体验，实现从生产、到生活、到生态的融合发展，用科技
赋能全行业发展与智能生活，构筑数字城市、数字社会。
基于AIoT+IOC平台，海纳云为云玺智慧社区量身打造了智慧安全、智慧车库、智慧服务等多个智慧
社区场景解决方案，实时掌控社区人、事、物全景状态；运用大数据分析，优化资源，快速响应，实现社
区的最佳运营，让业主的生活更加安全、便捷、科技，让物业管理更加智能、高效。实现降本提效、信息
共享、集团化管控的智慧管理。
4.2.3核心亮点
走进云玺智慧社区，依托于人脸识别的第一道关卡功能聚焦安全与便捷。在门口道闸，业主完全不需
要门禁打卡或者手机扫码，可通过人脸识别“无感”进出；亲友到访可由业主为其提供进出社区的二维码
扫码进入；快递、外卖等外来人员则需通过身份证与人脸双重比对记录才可进入。
同时，遍布社区公共区间的人脸抓拍摄像机可精准记录每个人在社区内的行动轨迹，识别到可疑人员
后将自动告警。这些监控摄像除了提供智能安全预警，还为业主提供便利，通过“海客会”APP业主可查
看家人在社区中活动的实时画面，对于家有老人和小孩的业主来说再添一层安心。业通过智慧安全系统可
查看访客轨迹。
在乘坐电梯时，通过人体感应监控，如遇到有人晕倒，IOC智能运营中心的“智脑”将自动向工作人
员进行报警，避免因无人知晓而延误抢救的最佳时机；同时，监控还可对电梯内物体进行识别，一旦发现
电动车进入电梯时，电梯将自动发送文明乘梯警示，能够实现对文明用梯的实时管控；基于对电梯24小时
运行状态的监控与实时数据的分析记录，电梯所存在的安全隐患也将提前被预警，一旦发生故障，会进行
故障秒级推送，实现快速救援，助力打造更加高效、安全的智慧社区环境。
作为沿海城市，青岛空气湿度大，地下空间潮湿、发霉、渗水等一直是令市民困扰的问题，海纳云的
“智慧车库”整体解决方案改变了这一现状。在云玺地下车库，空气干爽清新、环境明亮舒适，蓝牙地锁
来车自动落锁，业主通过海客会APP可进行“一键锁车”，车辆不解锁便无法离开地库，同时还能通过
APP随时随地为亲友预约社区车位等。凭借智慧场景与便捷服务，海纳云智慧车库获得业主交口称赞，被
业主亲切地称为“地下会客厅”。
自主研发的“智慧车库”整体解决方案可精准感知车库湿度、温度及空气指标，进行自动启停，在提
供更好的除湿效果与体验的同时，实现节能降耗最佳功效比；车库灯光为智慧照明，车来灯亮，车走灯
暗，给业主带来“仪式感”体验的同时，也获得了良好的节能效果。
依托于IoT物联平台和IOC智能运营中心可实现“智脑”7*24小时无休值守，园内设备全天候智能监
管、监测，遇故障、险情自动报修报警，不再依赖于每天的人工排查，减少了物业人员的工作量和人力成
本，解决了许多物业管理中存在的痛点难点问题。
4.2.4运营价值
·实现设施智能化
建成完备的智能化基础设施，满足智慧社区硬件发展需要，作为数据采集终端支撑运营、管理与服
务，同时为后期发展预留硬件储备。基础设施智能化的同时，建设成本降低50%，施工周期缩短80%。
·实现管理协同化
搭建集成管控平台，将社区智能化和信息化系统集成到同一平台，实现社区运营协同统一管理。通过
管理的系统，能耗降低10%，人工成本下降30%等。
·实现服务便捷化
搭建智慧社区物业方APP、业主方APP，采用互联网思维，联合社会资源，拓展社区的服务内容和
服务能级，提供主动式、个性化、体验式的服务，满足业主工作及生活的需求。在实现服务便捷化的同时
也增加了服务收益23%等。
·实现运营精准化
基于设备数据、交互数据、经营数据等一系列数据信息，通过边缘计算进行数据清洗、整理、分析，
最终为智慧社区的运营提供决策依据。巡检效率提升60%，资产利用率提高20%，人员盘点效率提升
47%，运维成本降低35%，寿命延长15%。
·实现节能降耗
地上景观照明控制可节省电费20%。地下车库泛光照明由原来的灯具常亮升级为感应照明，实现车来
灯亮、车走灯灭，年节省电费约，年平均节省电费25%节能降耗的同时还提高了灯具的使用寿命；公区用
水、用电分区实时监管，能耗异常快速定位报警，减少跑冒滴漏，年节省能耗5%左右。
4.3
山东青岛崂山区
智慧物业综合管理服务平台
4.3.1基本情况
在数字青岛加快推进、全面起势的背景下，崂山区以“数字态度”擘画“数字蓝图”，联合海纳云打
造“崂山区智慧物业综合管理服务平台”。随着平台陆续推广上线，以上难题将逐步得到破解。该平台依
托海纳云城市大脑，深度融合物联技术，坚持以人为中心，数字化改革为牵引，社区物业服务为抓手，打
通基层治理“神经末梢”。平台搭建“物业服务、物业管理、生活服务和公共政务”“4＋X”场景应用体
系和面向G/B/C端的应用服务体系，实现物业管理与基层治理有机融合，以科技之力推动基层治理“大民
生”，让老百姓生活真正享受数字化发展的红利。
4.3.2主要做法
CIM平台助力实现智慧物业管理“一张图”。平台深度集成海纳云AIoT、大数据、CIM等技术，
尤其与城市CIM相融合建立了崂山区智慧物业管理“一张图”，整合楼栋人口大数据、人居体验可视化、
12345市民热线等平台的数据，打造山东省首个“CIM+智慧物业综合管理平台”，助力崂山区物业企业
全面数字化转型。
构建“区级-街道-社区-小区（物业）”四级体系。平台以社区物业服务为抓手，以小区/楼宇为单
元，依托海纳云物联技术，整合各类资源，探索打造“区级-街道-社区-小区（物业）”四级体系，打破
各级信息孤岛，以社区物业服务管理数字化应用，构建基层治理体系和治理能力现代化的新格局。
实现政务数据和社会数据资源有效整合，促进城市管理下沉。平台通过上接城市信息模型（CIM）
和城市运行管理服务系统，下联第三方企业运营，融合政务数据和社会数据，促进城市管理下沉，实现城
市管理进社区，增强居民对城市管理工作的认同和支持，满足居民多样化、多层次生活服务需求，增强人
民群众的获得感、幸福感、安全感。
4.3.3核心亮点
·平台加持，物业服务智能高效
在对物业的监督考核上，相比传统的人工检查打分，通过平台可实现“居民评价、投诉率评价、巡检
评价”多维度测评数据分析，公正客观地反映物业服务水平，规范物业服务行为，实现对物业企业的综合
管控。依托区级城市大脑，崂山区打造智慧物业综合管理服务体系，坚持试点先行重点突破，构建物业管
理“一张图”，将来可实现全域“楼宇、人口、企业、事件、设施、风险、生活”基础数据、规划数据、
智能化动态数据集成，形成数据驾驶舱，为城市管理和社会治理重点难点问题提供有力数据支撑；与此同
时，驱动辖区物业企业数字化转型升级，服务提质增效，并为居民构建多层次的“生态圈”，真正实现
“小事不出小区，大事不出社区”，提高居民获得感、幸福感。
·平台赋能，物业对报事报修快速响应
“崂山区智慧物业综合管理服务平台”不仅深度赋能政府基层治理，还有效驱动物业企业数字转型、
居民生活智慧便捷。对于物业企业而言，他们可通过物业服务模块所属的企业版物业管理SaaS赋能，通
过接入智能化小区、老旧改造小区安防、出行、消防、电梯等设施设备数据以及部分物业自有的第三方物
业系统，搭配社区物业服务端（B端），不仅实现访客管理、访客登记、在线巡检、报事报修等服务品质
升级，还实现设备数据全生命周期管理，物业办公全程可视化，流程可追溯，可有效推动物业服务数字转
型，降本增效，提升业主满意度。
·慧眼服务，实时查看家人安全
基层治理以人为本，一切以人的体验、感受为落脚点，是崂山区政府推动智慧物业管理升级的初心所
在。对于居民来说，他们可以通过手机APP/小程序，实现即诉即办（诉求直达街道/住建物业管理科）、
一键缴费、慧眼服务、投诉建议、投票选举等服务体验；同时崂山区政府将陆续集成优质资源打造生活服
务模块，让居民享受丰富的线上线下生活体验，包括居家养老、家电维修、家政保洁、社区商城等便民服
务，感受科技给生活带来的美好改变。
4.3.4运营价值
纵观政府基层治理现状，智慧物业数字化建设滞后，对物业管理仍人工复审、线下制表，周期长、效率
低、时效性差；40%物业小区有物业管理系统，但缺少统一标准，信息孤岛难以突破，难以形成统一数据
库，60%中小型物业企业不具备物业管理系统，数据实时更新难度大、复用率低，无法为政府决策提供有效
的数据支持；同时居民对物业监督上报投诉等没有直接渠道，无法深入了解居民对于物业管理的诉求。
“崂山区智慧物业综合管理服务平台”正是崂山区实现精准化数字治理的重要突破口。平台包含“物
业服务、物业管理、生活服务和公共政务”四大应用功能，其中，物业管理功能模块即物业行业管控，是
政府强化物业管理的有力抓手。通过红色物业、物业监管、物业考核、组织（业委会）管理、信息活动工
具（投票、公告、防疫等）等管控应用，以数字化改革撬动行业管理制度升级、机制创新，提升行业管理
效率。用数字化改革撬动物业管理智慧升级，以小切口打开城市精细治理大场景。
4.4
某市智慧物业管理服务平台
4.4.1基本情况
某市智慧物业管理服务平台完成一期项目开发及试运行。平台包含政府端、企业端、业主端三个端
口，目前，已基本完成基础信息录入，建立起5835个住宅小区信息库、130余万户业主信息库。
平台一期项目主要包括物业地图、数据可视化平台、物业信息管理系统、业主电子投票系统、物业服
务质量评价系统、业主诉求处置系统、信息公示系统、物业缴费系统、物业企业信用管理系统、物业项目
招投标管理系统10大模块。平台的上线为全市物业行业监管、基层社会治理提供技术支撑，以科技手段提
升物业管理信息化水平，让基层治理更智能、企业服务更高效、居民生活更便捷。二期、三期将继续完善
企业端和居民端功能，实现物业企业经营信息化、服务智能化，为小区居民提供家政服务、邻里互动、社
区商城等延伸服务，满足广大业主多元化需求。
4.4.2主要做法
·建立物业管理基础信息库
物业服务信息管理包括住宅小区信息管理、商业及公共建筑信息管理、物业服务企业管理。与电子评
议管理系统、信息公示系统、督查预警平台、电子缴费服务平台、物业企业信用系统等模块互联共通，为
各业务系统的运行提供基础信息支撑。
·建立电子表决系统
建立业主电子表决系统和住宅小区物业服务质量评价系统，实现以小区为单位进行三级评价的打分、
计分、结果计算统计和跨区域、以物业公司为单位进行综合评价结果的计算统计。业主评议管理系统具有
唯一性、保密性，安全、公平、公正。解决信息不对称，业主没有渠道民主评议物业公司和业主违规无平
台监督的问题。解决小区共同事项表决意见难收集，业主难组织的问题。
·功能对接APP端
与该市电子政务APP和小程序对接，在APP和小程序界面开辟“智慧物业”板块，主要用于业主通
过登录APP进行物业小区公共事项表决、物业企业物业服务质量进行打分评价、缴纳物业费、查看物业公
示信息等功能。
4.4.3核心亮点
·物业情况“一张网”
物业地图以该市地理信息公共服务平台天地图为底图，通过天地图地理信息公共服务平台提供的地图
API，建设物业地图。通过“一张图”完整展现该市物业管理关键数据，在地图上宏观展示物业服务小区
分布，每个小区形成一个数据专题页面，点击住宅小区名称，弹出物业小区详情页，展示住宅小区物业相
关数据。
·企业信用“一张图”
物业企业信用等级情况，用柱状图的形式设计，用柱状的长度和颜色加以区别，清晰地表达各县
（市）区物业服务企业AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级（严重失信）等不同指标值之间的数据对
比，让用户在浏览时对数据及其之间的对比一目了然。
·业主诉求一张图
建设线上业主诉求办理模块，通过智慧物业管理服务平台，实现业主对物业管理方面的投诉申请、受
理、评价等事项的线上办理。业主诉求信息可同时传递给市、县市区、街道、社区等物业管理部门，并直
达物业服务企业，实现业主投诉即诉即办。如诉求信息办理超时，系统进行超时提醒。
·电子评议一张图
电子评议数据可视化专题内容包括全市物业服务企业总数、住宅小区总数、总户数。利用饼状图生动
展现全市一星级、二星级、三星级、四星级、五星级服务标准住宅小区数据，用户了解整体数据情况更加
直观。
4.4.4运营价值
智慧物业平台构建CIM+智慧物业底座，将基础数据、感知数据、业务数据、其他数据等大量城市数
据进行汇聚、处理、分析，并在CIM城市信息模型上进行展示，同时提供不同空间、不同类型、不同业务
数据的存储和检索功能，提升城市基层治理水平。
信息化与智能化平台搭建。通过传统物业信息化平台的搭建，赋能该市物业信息化管理水平；通过新
技术、新设备的应用，打造智慧社区，实现物业管理场景创新。搭建基础服务与拓展生态服务，通过基础
功能的建设，让居民享受信息化的便利。为居民提供便捷生活服务。通过拓展服务的建设，为居民提供更
加丰富、宜居的生活环境，提升居民生活幸福感。
4.5
山东德州市齐河县
智慧社区综合治理平台
4.5.1基本情况
2021年7月德州市政府印发《数字德州2021行动方案》。该方案明确4项重点任务：一是加快建设整
体高效的数字政府。二是大力发展融合创新的数字经济。三是着力构建智慧便民的数字社会。四是逐步塑
强支撑有力的基础设施。在国家倡导和政策推动下，山东省积极响应党中央建设智慧城市、数字乡村的号
召，稳步推进智慧社区假设步伐。
齐河县智慧社区综合治理平台通过智慧社区的建设切实解决小区在社区管理和居民服务等功能方面存
在的问题，为广大居民营造整洁、有序、安全、舒适的生活环境，提高物业企业管理能力，为政府基层管
理提供更为便捷的工具。针对村镇及社区，农村社区服务难，监管难等问题，建立了一套适应农村社区，
城市社区相结合平台，更好地适应不同社区环境及人群。
该平台建设按照统一规划部署、统一数据接口、统一技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交流，
通过新建、改建、辖区资源整合等多种方式，形成一个能够准确、迅速、有效的综合管理控制体系。通过
充分发挥数字技术优势，有效加强社区基层单元的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的
粗放型向精细型、智慧型转型。部署数字应用推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化
赋能加分。通过提供相匹配的综合配套和智慧服务支撑，加快形成多元化、多层次社区服务体系，进一步
促进基础公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明，
全方位提升居民的获得感。
4.5.2主要做法
·社区数据治理体系建设
智慧社区的数据资源以基层治理和服务应用需求为导向，通过整合各类社区基础数据，构建以社区数
据资源目录、社区专题数据和社区管理服务数据等为一体的数据资源体系，为社区的各类业务支撑平台、
智慧应用市场最提供数据支持。社区数据仓实现社区数据的汇聚、治理和应用。汇聚社区物联感知数据、
应用服务数据及社区各主体活动数据，包括社区空间、人、车、房、物等资产数据和动态记录数据存储及
管理功能。在原有数据资产基础上，充分考虑数据安全与隐私保护，通过标准化数据接口对接城市大脑，
全面对接下沉的政府治理数据和数字社会公共服务数据，实现数据共享交换。
·可视决策平台建设
基于街道以及社区的数据采集，提供从县、街道、社区多层级展现形式，可以分级进行数据信息的汇
总与分析，可以供统计分析使用。整合汇聚社区人口、房屋、综治等基础数据，基于城市地理信息系统，
通过在底图上叠加数据图层，形成数据一张图，全面展现社区包括党建、民情、人口、综治、政务、数据
等各类情况，做到“一图尽览”。通过一张图实现对人、地、事、物、情、组织信息的直观管理、辅助决
策分析掌握实时、动态数据，分析规律性问题并作出研判，为社区工作及政策提供指导。以大数据挖掘技
术为依托，抽取、整合各项基础信息与业务数据，进行统一汇总、展示，通过建立以国民经济与社会发展
为背景的民政业务分析模型，完成统计分析、决策咨询的建设，为政府部门直接提供各类相关信息动态、
业务报表和统计分析等资料。
·社区管理平台建设
以房屋管理为主线，以党建为引领，以公安信息化和科技化为载体，以人口的动态管理为着力点，以
人口信息的有效共享和服务现实斗争为目标，形成规范、完整的人口数据库，建立一种实时监控的人口、
社区网格、社会组织、特殊人群、退休人员、流动人员管控以及事件上报处理等管理系统。
4.5.3核心亮点
·社区数据治理建设
社区数据采集及数据资源体系建设的最终目的是通过数据的开放共享与融合应用提升数据资源价值，
更好地应用于社区治理和社区服务。在社区治理方面，数据的开放利用主要是为政府相关职能部门和基层
工作人员服务，提高人员工作效率和社区治理水平，如构建领导驾驶舱、推动基层减负、创新社区治理模
式等；在社区服务方面，数据的开放利用主要是为居民提供更为高效、便捷、公平、透明的服务，如社区
选举、重大事项公示、智慧化生活服务等。
·智慧社区IOC面向用户
政府：建设县级、街道、社区三级智慧社区IOC标准展屏，从县、街道、社区的维度，对县市、街
道、小区情况全面掌控，实现便民、利民和惠民政策的发布和落地；
物业：建设智慧社区管理平台，全面汇总社区内繁杂数据，分门别类网格化显示，简化物业系统，智
能化系统管理流程；增强物业人员管理效率，高效、精准服务为业主提供便捷、舒适的生活服务，转型服
务提供商；
村镇，城市居民：建设智慧社区服务平台，提供党建、医疗、退役军人安置系统、物业反馈等便民服
务，从衣食住行多个维度全方位服务社区居民。
·智慧社区管理平台
面向各级住建部门、社区街道等，主要提供对物业的监管管理、一标三识档案管理、党员管理、居民
调查问卷、居民投诉管理、双随机检查、房屋档案管理、建筑面积数据、从业人员监管、老旧小区监管、
营收监管等，用以帮助住建管理单位提高物业企业及住房建设项目管理能力。
智慧社区建设按照统一规划部署、统一数据接口、统一技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交
流，通过新建、改建、辖区资源整合等多种方式，形成一个能够准确、迅速、有效的综合管理控制体系。
·智慧社区服务平台
服务平台囊括缴费、网购、医疗、家政、退役军人、通知公告、志愿服务、问题反馈、物业服务等十
一项便民服务，多维度服务居民生活，实现智慧、高效、精准的便民社区，让社区内的居民生活更加便
利，物业更加智慧，精神更加满足。
4.5.4运营价值
以党建为引领，以网格化治理为手段，以长效机制为监管，打造了“1+2+N”的智慧社区治理新模
式，即1个数字底座和2个中心。数字底座建立数字档案，为管理提供数据保障，社区通过汇聚多源异构数
据，反馈给智慧城市数字底座，形成互为补充、同频共振效应；党群服务中心实现强管理、优服务，既做
到活动阵地的“有形覆盖”，又做到功能服务的“有效覆盖”；运管中心涵盖党群服务中心和智慧社区运
营管理中心，为智慧社区的运营建立坚实保障。同时构建N个社区智慧应用，不断提升居民满意度，推进
基层社会治理现代化。
4.6
某镇社会面管控一体化平台
4.6.1基本情况
为创建全国文明城市，加强城乡社区治理和服务体系建设，为该镇综治办健全城乡社区综合服务设施
网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，将综合治理工作进行
数字化，打造一套综合治理和社会面一体化管理的平台。
4.6.2主要做法
该镇社会面管控一体化平台项目，利用综合治理“9+X”模式结构，实现人口房屋等基础信息的“全
收集”、矛盾纠纷及城市安全隐患的“全排查”、社情民意的“全掌握”，实现城镇全方位服务与管理。
通过借助视频AI、物联感知等技术，将全镇视频数据进行汇聚，接入摄像设备达到一千多路，充分实现了
统一平台管理、标准化服务，对小区物业、治安防控、社区服务进行智能化的管理。
4.6.3核心亮点
·统一的网格化管理体系
以民政网格为基础，结合公安、城管等多部门需求，划分全区统一的单元管理网格，将人、房、事、
物等信息全部纳入网格管理范畴。精简原有的社区工作人员及工作岗位，形成网格管理员队伍。建立网格
管理中心，规定网格化管理运行体制及网格管理员的职责与管理办法。网格管理员将全面承担实有信息采
集与核查、社区服务、事件上报、诉求上报、反馈核查等工作需求，集中力量为多部门服务，提升为百姓
服务能力的同时，也解决了“上面千条线、下面一根针”的问题。
·数据融合及平台整合
以创新社会治理服务能力为索引，整合跨部门的人、房、事、物等综合数据，建立网格员采集的动态
数据与部门业务数据的校验机制，数据可以相互交换、比对、核查和反馈，通过业务数据的相互支撑，提
高业务数据的准确性和综合利用能力。整合三网（城管、交警、公安摄像头网络）融合平台、民生服务平
台等分散建设的政务平台，统一管理，统一利用，提供实时数据服务及数据挖掘能力。
·基层党建与社会治理结合
中央有关社会治理创新的要求明确指出，要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社
会治理格局，因此，将以项目所在地基层党建工作为基础，将党组织、党员、党群温馨小组的力量全面融
入社会治理与服务的日常工作中。
·信息化建设模式创新
近年来，云计算的建设模式已经得到了社会的广泛认可，项目将按照企业建设运营，政府购买服务的
模式搭建，提高稳定性与经济性。
4.6.4运营价值
平台可满足 “一标六实”数据汇聚，民生数据、重点对象管控、事/案件分析、综治管理、综合研判
等。智慧社会治安综合治理基础应用采用“9+X模式”，实现对违法犯罪活动的预防和治理功能，实现对
社区社会治安情况的统一管理，从根本上预防和治理违法犯罪，节省人力、物力和财力，化解不安定因
素，维护社会治安持续稳定。
解决以下社会痛点问题：
（1）缺乏对“实有”人口的有效掌握
城镇化速度加快带来的人口流动性增强是各地社会治理创新工作的重点，传统的人口管理模式是各部
门基于“户籍”“单位”等组织构建的，“人在户不在”“户在人不在”“人户均不在”“人户均在”等
多种情况的大量出现使传统的人口管理方式已经不能满足社会治理创新工作的现实需求，急需利用网格管
理的方式，通过“人-户-房”等信息的关联，建立一套“实有”人口管理体系。
（2）据平台缺乏统一规划，不能满足现状需求
目前电子政务的信息资源均以各部门的业务需求进行采集，而各部门采集的数据也都是分散在各部
门，造成了一个个的“信息孤岛”。这些信息虽然能够满足各部门业务需求，但是对于创新社会治理服务
的需求来说，需要全面的信息进行社会决策的管理，而各部门的数据远远不能满足社会治理和决策的需
求，因而在决策中往往利用某一部门的数据做支持、或者难以获取足够的数据，决策缺乏足够有效的支
撑。
（3）基层的社会治理和服务体系还不完善
社会治理和服务体系的建设离不开基层工作人员。在传统的社会治理制度下，基层工作人员，尤其是
街道和社区的工作人员，往往承担了大量的政府例行公事，使得工作人员难以发挥本职工作中应该承担的
管理和自治的职能。尤其是社区人员需要承担全区、全市各部门数据采集的职责，数据采集和重复录入工
作繁重，更使得社区工作人员疲于奔命，也成为社区工作人员抱怨最多的问题。
（4）政府延伸到社区的管理和服务无的放矢，针对性不强
目前政府逐步将一部分服务职能下放到社区，然而政府缺乏对社情了解的手段，难以实行动态管理和
主动服务，对流动人口、特殊人群、困难人群的底数摸不清，需求不了解，社区的管理和服务无的放矢；
为了解决老百姓实际的困难，某些服务意识较强的社区自发提供公众服务，但是各社区公众服务很不平
衡，并且难以形成规范和长效机制。
4.7
青海玉树市智慧社区
4.7.1基本情况
2020年8月18日青海省下发《关于印发高原美丽城镇示范省建设实施方案和高原美丽城镇示范省建
设试点工作方案的通知》，对作为智慧管理城市试点之一的玉树市来说，如何有效提升城镇现代化治理能
力、快速推进城镇建设管理现代化和智慧化建设，成为首当其冲的重要任务。
进行初期调研后，发现玉树市智慧社区信息化平台方面，虽然已建成市级网格化平台，但是还存在街
道、社区及小区的信息化管理工具缺乏的问题。基于玉树市现状与需求，海纳云按照智慧社区建设相关国
家标准，以丰富的智慧社区建设经验和强大的应用落地能力，通过CIM平台完成数据对接，帮助社区内各
项系统集成，从而打造成一个完整有机、惠及民生、赋能政府的社区生活生态圈。
4.7.2主要做法
为有效提升玉树市城镇现代化治理能力、快速推进城镇建设管理现代化和智慧化建设，海纳云通过搭
建玉树市智慧社区平台，采用“1+3+N”模式，针对基层政府、物业企业、社区居民三端需求，汇聚综合
治理、社区运营、居民服务等多场景数据，建立社区数字孪生空间。对社区内“人”、“事”、“物”实
现“可视、可管、可控”的全面管理，通过平台大屏帮助政府掌握全局数据，实现基层治理与物业联动的
精细化管理，提升管理决策力。
根据现场调研，结合当地的管理需求和生活习惯，在民南小区及甘达村建设了监控、门禁等智能化系
统，并在平台上对感知设备进行了统一接入。平台投入使用前，民南小区的监控设备损坏后，物业人员缺
乏专业维修知识和技能，需要外请技术工人付费维修；而智慧社区平台投入使用后，平台自动监测设备状
态，分析设备故障原因，不仅通过维修指导，让普通的物业人员也可以进行常规故障的维修，大大节省了
人力成本；更大大缩短了安防设备故障维护的响应时间，有效提升了社区的安全管理水平。同时通过社区
出入口的云可视对讲设备建设，不仅改变了社区原来的开放、粗放的出行管理模式，使人员通行有迹可
循；更是通过云可视对讲的手机呼叫功能，在满足安防管理需求的基础上，大大提升了社区访客的通行体
验。
4.7.3核心亮点
综合治理：构建起居民发起、物业办事、政府监管的快速通路，实现零距离为民服务。
社区运营：实时监测、一屏掌握社区安全态势，有效提升社区的安全管理水平。
居民服务：采用APP线上线下相结合的方式，让物业管理和居民服务变得更加便捷。
4.7.4运营价值
在这个模式下，一个个智慧场景在提供智慧体验的同时，与社区大脑进行大数据传输、运算与决策输
出，从而形成闭环的“市-街道-社区-物业-居民”五级自运转体系，实现居民生活安全便捷、物业服务降
本增效、政府治理精准科学的良性循环。
以甘达村和民南小区为试点，平台已经覆盖198栋建筑、351户以及2000余人。平台投入使用后，居
民生活、物业服务和政府管理效率显著提升，实现物业等运维管理人员成本降低50%、安全风险降低
90%、服务满意度提升90%、公共安全事件追溯率100%、社区应急响应提升100%。
社区是社会治理的基本单元。智慧社区将科技与社会发展深度融合，成为各地提升社会治理能力的重
要方向。由于目前智慧社区建设并没有一个好的蓝本，各个地方的智慧社区标榜为“示范”，其实还是处
在较低的水平。智慧社区不是单个企业就能玩得转的，就连地产巨头、互联网巨头也在这个领域显得吃
力。但智慧社区俨然已经成为未来社区建设的发展趋势，5G、大数据、人工智能、物联网等技术的高速发
展，将在技术手段方面提升智慧社区的建设进程。
5G网络商用化的大趋势下，社区布设基于5G的智能终端，实现运营速度更快、运营效率更高，提升
社区管理的服务效率与服务水平，物联网、云计算、大数据等技术的运用，也指导物业及时监测、响应、
处理社区事务，助力社区服务升级。
同时，各种技术手段的提升使得智慧社区的建设内容更加广泛，除了传统的智能家居范围外，借助技
术提升，还会在5G+社区智慧商业、5G+社区智慧医疗、5G+社区智慧教育、5G+社区智慧出行等方面
得到发展，例如将大城市的优质医院与社区医院远程共享资源，可以在社区建设远程医疗室，实现异地智
慧专家和先进设备对居民健康信息的实时采集、诊断和治疗；整合社区超市、健身房、洗衣房等商业资
源，设置无人货架、无人超市等，通过线上平台整合，实现业主的自助购物、自助健身智慧社区服务。打
通居民“最后一公里”生活圈，为业主提供精准服务，营造更加便捷的社区环境，促使物业在智慧社区方
面实现运营增值。
中国已逐步进入到智能化时代，相较于传统物业领域的项目模式而言，软件一体的服务模式正在逐步
取代原本单纯的人力服务和硬件使用。物业管理方对于软件应用的关注度和需求度也在不断提升，希望借
助集成管理平台实现项目后期运营和维保，在未来的发展中我们可以预测，智慧社区不仅会在政策方面获
得政府强有力的支持与指引，技术瓶颈也会随着5G、大数据、人工智能、物联网等技术的应用而突破，实
现网络全面覆盖、系统高度集成、设备更智能、生活更安全、设计更友好的智慧社区。
海纳云为智慧社区赋能，运用自主研发的IoT平台、BIM、GIS、视频融合等技术，打造智慧社区数
字底板，通过预制化的系统底座、标准化的基础数据、模块化的业务服务、智能化的资源分析等，建立集
通行、消防、能耗、安防、设备、服务等多维信息一体的监控管理，打破数字边界，提炼数据规律，推进
社区运营治理和自动化设备全流程的感知、可控、分析、共享。随着政策的脚步，海纳云将继续加强智慧
社区关键技术的研发力度，不断满足智慧社区产品和方案的迭代更新，推动绿色智慧社区标准的应用与实
践。
白皮书
Hainayun Smart Community White Paper
海纳云物联科技有限公司
海纳云物联科技有限公司
1.1
智慧社区发展现状
1.1.1政策体系初步形成
早在1992年，国际通信中心首次提出了“智慧社区”建设的口号。智慧社区是指在信息化、智能化
的基础上，充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术的集成应用，为社区居民提供安
全、舒适、便利的智慧生活环境，形成以信息化、智能化为基础的社会管理和服务的新型社区。
而随着社会经济和科学技术的发展，人们对于生活环境以及生活质量的要求越来越高。老式社区管理
的滞后性显然已经不能满足居民的需求和社区管理的需求，社区管理需要承担辅助政府部门做好基层社会
治理工作的任务，这些都给社区管理服务提出了新的挑战。
社区作为社会治理体系的基础，是人民安居的家园。提升社区治理水准、完善社区治理体系、强化社
区治理能力、共建新时代智慧社区，对于全面建设社会主义现代化具有重要意义。
在各产业全面数字化发展的如今，国家大力发展智慧中国、智慧城市，而智慧社区作为城市的缩影，
是智慧城市建设落地的触点，其建设成为社会各界关注的热点和民生问题，备受青睐。智慧社区是智慧城
市所涉及的虚拟政务、公共服务和安全监控等系统的延伸，是对智慧城市概念的继承、发展和实施，也是
发展智慧城市的关键内容，在智慧城市的建设中发挥着举足轻重的作用。智慧社区作为智慧城市的重要组
成部分，其发展不断推动智慧城市的建设，智慧城市要成功运行必然依托智慧社区的建立。
近年来，国家相关部门连续多次发文倡导和鼓励智慧社区的推进和建设，智慧社区也成为国家持续推
进的重点项目。为推动智慧社区建设，国家通过各种政策支持智慧社区建设，科技部、住建部、公安部等
各部委发布相应政策、规划及标准，全力推进智慧社区建设。
2016年，民政部、发改委等11部门联合印发《城乡社区服务体系建设规划(2016—2020年)》提出
了“要建设设施智能、服务便捷、管理精细、生态宜居的智慧社区”这一建设目标。同年，国务院印发的
《“十三五”国家信息化规划》也将“推进智慧社区建设，完善城乡社区公共服务综合信息平台，建立网
上社区居委会，发展线上线下结合的社区服务新模式”纳入了创新社会治理的重要内容。2017年，国务院
出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》再次提出“实施‘互联网+社区’行动计划，加快互联网与
社区治理和服务体系的深度融合”。2020年7月，住建部发布《智慧社区建设规范(征求意见稿)》，对智
慧社区系统的建设，包括基础设施、综合服务平台、社区应用、社区治理与公共服务、安全与运维保障等
方面，提出了相应的规范和要求。同年，党的十九届五中全会在《“十四五”国民经济发展规划》中又提
出建设数字中国，加快数字化发展，为推动数字技术在社会治理领域的应用拓展，进而推动智慧社区发展
释放了更多政策红利。2022年1月，国务院办公厅印发《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》(以下简
称规划)。规划提出，到2025年年末，社区线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持
续提升。在“十四五”规划下发后，各地政府积极响应，15个省市十四五规划纲要也提及智慧社区相关内
容。2022年5月，民政部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、
住房城乡建设部、农业农村部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，《意见》提出，到
2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台，初步打造
成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，社区治理和服务智能化水平显著提高，更好感知社会态势、畅通
沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事。因地制宜推进智慧社区综合信息平台建设，推动部署在不同层
级、不同部门的各类社区信息系统与智慧社区综合信息平台联网对接或向其迁移集成。
1.1.2各地试点积极落地
在北京、上海、青岛、杭州等城市中，率先开启了智慧社区建设的实践，一方面得益于以上城市经济
发达，数字化基础较好，有条件开展智慧社区建设；另一方面是由于国内城市人口增多、环境恶化、交通
拥挤等“大城市病”日益突出，居民的美好生活面临严峻考验，这也使得国内领先城市在智慧社区建设方
面的动力不足。智慧社区的不断落地，初步显现出城市特色。
例如，上海一直把智慧社区作为智慧城市建设的重要发力点，已完成多个智慧社区建设试点；杭州智
慧社区的“党建引领”特点，在治理场景中提出了社区“党建引领+社区自治”治理机制；深圳率先开展
了智慧社区建设，以创新的方式构建智慧社区“南园模式”；第五届绿色智慧社区及智慧城市产业峰会发
布以青岛的云玺社区和波尔多小镇社区为蓝本制定的《中国绿色智慧社区建设指南》，意味着在先后拿下
国家智慧城市技术和标准试点城市、国家信息惠民试点城市、国家首批政务信息资源目录试点城市、中国
领军智慧城市之后，青岛的智慧城市实践又一次走到了全国前列。
2022年05月10日，民政部、中央政法委、中央网信办等九个部门联合印发《关于深入推进智慧社区
建设的意见》的通知，提出“制定完善智慧社区建设标准、统计和评价指标体系等，加强对试点单位的政
策指导和支持。及时总结推广成功经验和典型做法，推动智慧社区建设水平全面提升。”相信未来在政策
的支持下，各地将进一步推动智慧社区试点工程，探索智慧社区新发展。
1.1.3疫情催生井喷需求
近些年新冠肺炎的爆发，对我们的社会治理系统和能力都是一次大考，领导在研究和指导新冠肺炎疫
情的防控中，也多次强调“社区是‘外防输入、内防扩散’的主战场。”面临疫情突如其来的威胁，疫情
防控措施如何满足居民正常的生活物资需求，安全有序的就医保障，联防联控的精准实施，畅达信息的沟
通渠道等，都是对社区建设提出新要求。
1.2
智慧社区发展趋势
我国智慧社区遵循发展的一般规律，从 20 世纪 80 年代末开始，始终沿着智能化、数字化、智慧化
的道路不断前进。
90年代末之前，我国的社区还是“传统社区”而非“智慧社区”，只有楼宇对讲系统等简单的信息设
施；千禧年后，国内社区逐渐成为“智能化小区”，开始注重小区安防建设，社区开始使用监控、周界防
范、门禁等设施；2010年至2015年，社区开始出现电子消费、计算机、通讯一体化，逐渐向“数字化小
区”发展；在那之后，国内开始真正理解“智慧社区”的内涵，社区开始向集成化、网络化、数字化、无
线化、智能化、模块化发展。
社区是体现基层精细化治理能力，满足人民美好生活需求的重要载体。作为创建智慧城市的基础，智
慧社区已经成为当下提速城镇化发展、提高社区管理与服务水平、提升居民生活满意度和幸福感的全新战
略。在“新基建”的浪潮之下，智慧社区无疑将被注入更多的资源，迈入发展快车道。
新基建并不是一个新概念，在2018年12月该定义由中央经济工作会议提出，其本质上是信息数字化
的基础设施。与传统基建相比，新基建内涵更加丰富，涵盖范围更广，更能体现数字经济特征，能够更好
推动中国经济转型升级。
在2022年，针对智慧社区建设信息不连通、缺乏系统统筹、服务整合能力不足等问题已经涌现出多
种解决方案。但这些方案都没有从根本上解决智慧社区的问题。因此，如何充分应用大数据、云计算、人
工智能等信息技术手段来整合社区各类服务资源，打造基于信息化、智能化管理与服务的社区治理新形态
成为了智慧社区行业研究的新方向。
值得一提的是，物联网、大数据、数字孪生、人工智能等新技术的兴起和发展，为社区服务产业的快
速发展提供了技术原动力，有利于推动社区服务的进步，加快社区服务智慧化进程；有利于形成政务高
效、服务便捷、生活智能、环境宜居的社区服务新业态。智慧社区通过建立多源海量数据服务平台，依托
数据模型和分析引擎，帮助社区思考、决策与运营，重塑人-机-物新生态，实现对各类与社区居民生活密
切相关信息的自动感知、及时传送、及时发布和信息资源的整合共享，进而实现对社区居民衣食住行的精
细化管理服务，为社区居民提供安全、舒适、便利的生活环境，实现智慧社区中随时、随地、随需、随意
的智慧应用。
1.2.1人工智能
社区的最基本要素是人，本白皮书从人的需求出发，确切地说是社区的主人——居民的需求出发。基
于居民对生存、生活和优质生活的追求，对社区管理提出了安全、便捷和舒适的要求。所以智慧社区的建
设关键是能够让社区本身为社区内居民提供更美好的生活环境和更完善的服务。而当前人工智能在智慧社
区的应用目标，就是要更好地利用人工智能的各项技术，解决社区的安全、便捷和服务等实际问题。
(1)加强安防体系，保障社区安全
智慧社区建设无法绕开安防，这些年来很多较为先进的社区通常会建设包括视频监控、入侵报警、停
车场管理、门禁管理、访客管理、消防报警等子系统在内的一体化安防系统。在应用中我们发现，不少社
区内部的监控建设程度一般很难与平安城市相媲美，经常存在看不清楚、模糊甚至视频丢失的情况，更别
说智能视频方面的应用。随着深度学习的突破发展，目前社区安防建设，除了在常规的社区视频监控基础
上提升前端图像的采集效果，还可以结合灵活易用的智能回放、智能检索等功能，有效保障录像的可用
性、易用性。比如智能运维平台，通过大数据和人工智能相结合的先进算法，不但能够第一时间发现设备
故障、网络故障，更能够通过定期的智能巡查，发现视频画面的潜在问题，如模糊、花屏、条纹、脏污、
被遮挡、云台故障等，自动及时发现设备问题，及早处置，方便用时有备无患。
(2)识别多种场景，实现无感通行
社区是一个城市社会的最小单元，就像人体内众多的毛细血管。目前由于各地条件与经济发展不一，
很多地方还有太多的摄像机无法短期内做好智慧化的改造，小区里的摄像头以傻瓜式的居多，面临着大量
的智慧化改造需求。同时，正所谓“编筐编篓，重在收口”，社区的智慧化改造最先需要改造的就是各类
出入口，从我国东部沿海城市的社区改造已经能够看出一些端倪，增加车辆出入口、人员出入口、单元门
禁、地下室门禁等的需求越来越多。生物识别是目前最火热的人工智能技术之一，随着深度学习技术的发
展，指纹、人脸、掌纹、虹膜等技术也逐渐应用到了社区的场景，面对社区特殊的环境-一大规模识别、
特殊人群识别(男女老幼)、恶劣环境、白天黑夜的要求。将多种生物识别技术的属性进一步分解，全光谱
的人脸识别已经成为社区应用中最主要的替代技术，其具备大库容、非接触、环境适应性等优势。同时，
相比指纹、掌纹、虹膜、红外人脸等技术，全光谱的人脸识别更容易解决人员属性获取的问题，不必让每
一个人在特定的设备上进行信息采集，可以通过现场核验采集，也可以通过手机自行上传符合要求的人脸
照片，大大提升了此项生物识别技术的普及率，它可以让安全与便捷能够完美融合。人员出入口管理系统
通过人脸速通门、人脸门禁、人证访客机进行人像的采集，经过中心服务器的比对，将异常情况推送到手
机上，快速做出响应，同时在监控室的大屏上呈现实时图像，实现人员的出入管理、权限管理。车辆出入
口管理系统，采用出入口相机进行车辆出入管理，视频采集车辆信息，免取卡通行快；事后根据时间、车
牌进行车辆出入查询，大大降低社区车辆管理复杂度，具有识别率高、方案灵活等特点。
(3)润滑社区关系，拉近居民距离
在现代社区中，人与人的关系可以通过各种方式来调剂。很多智慧社区采用邻里间的APP似乎拉近了
人与人的距离，可实际上更多的还是面对面的漠然相对。真正拉近人与人的距离，应是想人所想、急人所
急，利用人工智能技术，目前还很难让邻里在日常生活上建立如此亲密的关系。但是，人工智能可以从物
业服务开始，改善居民与物业这对矛盾体之间的关系。从日常的生活中我们可以发现，凡是物业与居民关
系不错的小区，一定是有一群“聪明可爱”的保安。保安，作为社区内物业面对居民的一个窗口，好的保
安可以充当润滑剂，让业主在社区的整体幸福感得到提升。而人工智能可以通过视频分析、人脸识别、信
息关联、智能提醒，形成物业管理的大脑，保安只作为物业管理的执行机构。智慧社区建设，从武装保安
开始。人工智能的终极目标，应该是让机器自主服务于人类，保卫我们的安全，为生活提供便捷，增强心
灵的沟通，通过不断的技术进步和实践，相信不久的将来这些都会成为现实。
1.2.2物联网
物联网作为新一代技术，不仅速度更快，其广连接的特性将全面提升社区智能终端的部署与联动，如
电脑/手机/PAD、智能摄像头、智能机器人、智慧路灯、智能井盖、智能门禁等各类智能传感器及设备，
全面连接社区内人、机、物，使得科技与人文的结合全面渗透到社区的生活、服务、治理各方面，让社区
真正成为万物互联的智慧社区。
(1)赋能社区信息，打造智慧生态
物联网将社区零散的信息统一收集汇总到大数据中心，协同控制，最终实现精细化管理；实现实时状
态监测、远程控制管理、辅助决策分析，通过协同联动，减少人工干预；实现高效管理、高效沟通、高效
运营的新模式；充分利用物联网，为民众带来智能化体验，提供惠民、可循环的“智慧社区”生态圈。
(2)赋能社区设施，实现“在线”管理
通过物联网技术，对社区内智慧井盖、智能水表、配电箱、公共车位、智能电表、消防栓、垃圾箱等
公共资源设施管理，实时监测公共设施的实时状况、在线状态，让设施管理从“离线”变“在线”，促进
基层管理工作提质增效。除此之外物联网技术还为智慧灯杆赋能。智慧灯杆是集5G通信、视频监控、智慧
照明、汽车充电、信息宣传为一体的综合设施。智慧灯杆物联网建设为民众提供更高效的网络服务，视频
监控可以监视周边及智慧灯杆周边的治安情况，还可以提供照明服务、新能源汽车的充电服务。此外也可
通过多部门的实际应用，增加大气质量探测设备、气象环境探测设备、污染物监测设备等。根据业务的需
要，还可增加云喇叭的音箱系统，对辖区内进行通知和喊话。
(3)实现全面覆盖，赋能多元场景
依托运营商的互联网、物联网技术，在“智慧社区”方面全面组网，完善“智慧社区”的网络覆盖，
提高政府在基层的实战应用、完善居民信息；通过数据横向协同、纵向贯通的模式，做到全面群防群控、
联防联控的治安新局面。随着智慧社区和物联网技术的发展，人工智能、设施自动化、管理智能化也将成
为现实。依托物联网、云计算等互联网技术，引导民众的多元化需求，尤其在网络购物、医疗健康、家政
服务、教育娱乐等方面做到足不出户。
总体来说，物联网、互联网不仅仅在“智慧社区”方面为民众带来实惠，从网络体验来说，物联网、
互联网使无人驾驶技术、人工智能、优质的网络体验等方面成为可能，随着科技和网络的飞速发展，服务
类型越来越贴近民众生活。
1.2.3大数据
大数据是基于管理或商业目的，按照目标要求进行收集、整理、加工和分析数据，从庞杂的各类数据
中提炼有效信息的一个过程。对于社区来说，可以提高社区管理效率，降低运营成本。大数据主要在以下
四个方面对智慧社区产生作用：
(1)打破信息孤岛，提高治理能力
整合社区的地理信息和人口数据、社区周边企业法人信息数据，结合线下、物联网和互联网配合采集
的信息数据录入方式，在智慧社区平台上建立一个实时数据库。有了这样一个整合性的数据库，打破了现
状下各部门信息孤岛，打通社区治理和服务创新的“最后一公里”。运用大数据技术开展的疫情防控工作
取得了显著成效，以智慧化治理和网格化联防联控为抓手，实现基层疫情防控的智慧化、信息化，更使大
数据思维深入人心。树立和培育大数据思维，重视大数据在科学决策、管理精细和服务精准中的作用，利
用其扁平化、交互式和快捷性的优势，主动作为，顺势而为，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，构建
“大数据+网格化”社区治理新模式必将成为社区治理和服务创新的新常态。对于管理社区的政府来说，
社区管理的准确性、实时性、条理性和可统计性将大大提高。
(2)分析社区舆情，管理有的放矢
以数据为基础，通过智慧社区大数据库，建立一个政府、社会、小区居民畅通的沟通渠道。如通过智
慧社区的舆情与百姓意见的数据分析，我们可以知道目前政府管理的薄弱环节，使我们政府管理有的放
矢，减少影响社会的不稳定性因素，把问题在基层和萌芽期就化解掉。利用智慧社区大数据平台建立应急
呼叫平台，为社区空巢、孤寡老人等群体提供最及时最贴心的便捷服务。通过建设社区老人的健康数据，
使得社区的养老服务可监管、可追溯、可查询、可分析，同时也是城市人口健康大数据的重要来源，因为
具有数据采集样本丰富、涵盖比率高的优势，所以社区健康数据的来源具有其他系统数据库所不具有的优
势。
(3)夯实平台建设，整合周边资源
大数据是带动社区治理和服务创新精细化的有效途径。实施“智慧社区”战略，利用大数据高效整合
社区的公共服务、商业和社会资源，与物业管理公司、房地产开发公司、社区周边配套服务公司等共同搭
建社区平台，将社区周边的社交、生鲜电商、蔬果宅配、家政等社会化服务资源整合到“智慧社区”APP
中，搭建全方位、联通共享、功能齐全的“智慧社区”大数据资源中心平台，为社区治理和服务创新提供
精准化、精细化和科学化的基础性工作信息。当前，“智慧社区”平台建设更需要基于区块链、5G等技术
不断创新和拓展服务功能，覆盖智慧教育、医疗健康等重要的民生领域，建设“区块网格”机制和“区块
互联互通”的数据共享机制，让广大居民群众足不出户就可以享受到便捷高效的公共服务。加速探索和创
新公共服务管理的信息化路径，建立具有权威公信力的统一信息发布平台，以确保疫情数据的完整可靠，
织密织牢社区防控网，全面提升社区治理和服务能级，让社区治理和服务创新更加智慧。
(4)融合服务创新，规范社区治理
推进大数据安全运用与社区治理和服务创新的深度融合规范化、科学化是社区治理和服务创新实践的
内在需求，大数据智能化让社区更安全。充分利用大数据技术的价值挖掘和分析能力，重视大数据和信息
安全体系建设，整合政府、社区和社会资源，携手共同构筑社区数据安全防线，推进数据开放共享，在深
度融合中为推动社区治理和服务创新的精细化提供规范科学化的保障。各级政府立足长远，以大数据等新
技术深度介入并打破“信息孤岛”，加大对数据信息资源的管控力度，大力发展政务大数据，打通影响政
府、社区和社会组织等之间数据交换共享的渠道，在海量数据资源中释放出社区治理和服务创新效能。在
数据开放共享与安全保护之间找到平衡点，探索通过分级分类、差异化、精准化的动态监管和风险管理，
为推进社区治理的科学、透明、安全和有序开展带来更加持久的推动力。
1.2.4数字孪生
智慧社区数字孪生IOC可汇聚综合态势、事件感知、监督指挥、决策分析、公共服务等功能，通过整
合社区“人、地、事、物、组织”等全要素，实现辖区内人口、房屋、车辆、设施设备、突发事件、应急
预案等信息及数据联动，实现“一张图”服务的360°全景社区治理模式，构建面向场景化态势分析，为
管理部门提供决策支撑，实现社区管理的规范化、精细化、科学化。
社区安防态势监测：社区安全是社区管理的第一要务，对社区安全进行精细化监测是社区安全管理
的重要工作。数字孪生技术助力视频监控系统、电子巡更系统、卡口系统等社区安全防范管理系统数据的
集成，提供社区的安全态势监测一张图，支持对社区重点部位、人员、车辆、告警事件等要素进行实时监
测，支持安防报警事件快速显示、定位，实时调取事件周边监控视频，辅助管理者有效提升社区安全管控
效力。
设施运行状态监测：社区内水电气等各能源系统供排设施十分复杂，传统设备检测大多依赖人工，
运维工作难度高且效率低下。而数字孪生技术基于BIM/CIM系统对社区水、电、气、暖等各项能源供给设
备设施的安装位置、运行状态和报警情况等进行实时可视化监测，并通过三维建模对设备的外观、复杂机
械结构等进行三维仿真显示。同时，系统可以集成其他传感器实时上传的监测数据辅助管理者直观掌握设
备运行状态，及时发现设备安全隐患，提升基础设施运维效率。
设备运行低碳监测：为缓减全球气候变暖趋势，应对能源危机，以“低能耗、低污染、低排放和高
效能、高效率、高效益”为特征的低碳经济正日益受到重视，社区运营低碳化将成为城市可持续发展新的
战略制高点。数字孪生技术依托强大的数据兼容能力，高效整合社区内能耗数据，对社区供暖、供排水、
供气、供电等各个子系统能源消耗的运行态势进行实时监控；对能源调度、设备运行、环境监测、人流密
度等数据指标进行多维可视分析，并可对能耗趋势分析、能耗指标综合考评，帮助管理者掌握社区能耗的
实时状态，为资源合理调配、社区节能减排提供有力的数据支持。
人员便捷通行监测：社区出行高峰期，易造成通行拥堵，人流量过于集中的问题，掌握园区人流、
车流的规律，加强出行高峰期的交通管理，对于提升智慧社区生活便利度具有重要意义。数字孪生技术助
力社区交通态势可视化监测管理。系统结合物联网、人工智能、地理信息系统等技术，可对人员、车辆通
行情况、车位使用情况、人员密度、楼宇内部电梯运行状态进行实时可视化监测，支持对人脸识别、车牌
识别结果进行分析研判，并对人员车辆异常滞留情况进行可视化告警，帮助管理者实时掌握社区人流、车
流态势，实现人员、车辆的便捷通行。
1.3
智慧社区面临挑战
(1)社区设施落后
高空抛物、财产丢失、违停占道、井盖吞人、恶犬伤人、火灾没水、聚众斗殴等各种社区乱象缺乏智
能化的监管措施，社区危机预警和安防能力低下，小隐患容易发展成大事件，危及社区居民生命和财产安
全。事情发生以后难以快速定位事发地点、探明现场实况、制定有针对性的处理措施，导致社区应急安保
人员指挥调度被动，社区安防措施响应滞后，事后难以对肇事者追责，引发居民不满，减弱居民对社区的
信任，恶化物业与业主的关系。
(2)改造成本较高，资源整合困难
要将一个小区升级为智慧小区，首先需要对小区原有的基础设施设备进行整体的升级改造，小区门
禁、停车系统、照明、监控、电梯、综合管网，以及小区物业管理系统、业主服务系统等，特别对于老旧
小区来说，基本要对小区进行全面的升级改造，人力物力成本高昂。此外，社区内的资源、服务整合也很
困难。智慧社区的理想状态，是让社区内的闲置资源、劳动力均能有效地被利用。但是现实情况是，社区
居民基数庞大、时间无法正确掌握，要对老旧社区业主信息进行统计收集是一项复杂的工作，难度比较
大。所以，要整合社区资源、服务成本也很高昂。
(3)缺少统一标准，难以互联升级
硬件设备的互联对智慧社区来说至关重要，当前我国社区信息化建设缺乏统一标准，软件方面数据采
集、平台结构、系统功能、信息互通等缺乏细化的建设要求；硬件方面，各厂商的相似产品的兼容性、互
换性、开放性差，各个厂家的产品和系统之间无法直接实现互联互通，增加了前期开发及后期管理维护的
难度，给未来系统的集成、数据共享、升级等带来很大困难，也造成了试点社区复制推广难度高，效果差
的问题。
而且目前大部分社区中的道闸、门禁、地锁、智能锁、社区监控等设备都是独立运行，并没有形成一
套成熟的业务体系。以小区监控为例，现存许多智慧社区的监控基本只是对小区常住人口进行单纯视频监
控，并没有形成一套成熟的研判体系，比如对外来人员性质的监控、对危险人员的报警、对本社区危险人
群的监控、对小区独居老人的监控等。因此，在琳琅满目的智慧社区产品面前，如何建立相匹配的业务流
程，降低各设备之间软件兼容和数据传输的风险，是值得各方参与者重视的问题。
(4)信息存在孤岛，服务割裂严重
五花八门的社区APP、管理系统、智能产品陆续被研发应用，在一系列政策及工程的推动下，各部
门、各社区积累了海量的数据资源。然而由于系统独立建立、条块分割，信息资源共享机制的缺乏，造成
各服务方之间存在数据壁垒，彼此之间没有信息互传和交流。在同一小区里，常出现部门数据私有化、服
务不畅通、居民办事体验差等现象；政府、社区和居民使用的应用数据信息也不互相连通，垂直系统繁多
且分散，缺少信息共享机制，数据交互存在孤岛。且经常存在应用重复建设的问题，办事信息往往需要在
不同应用中重复填报，居民办事服务体验低下。同时，社区管理缺乏有效的数据采集和管理方法，许多社
区依然应用纸质台账与excel电子台账对数据进行收集和处理。数据采集速度慢，更新滞后，且人工收集
录入出错概率高，数据整理工作量繁重，针对性查找数据困难。
(5)人才配套滞后，设备创效困难
在面对建设智慧社区的种种问题，有专家认为，智慧社区首先要做到人的“智慧化”，而非社区的
“智能化”，技术装备可以引进和创造，但人的素质和创新能力的提高绝非一朝一夕所能达到。智慧社区
软硬件资源若要实现改革与创新，增加人才储备是绕不过去的一环。一方面对原来的人才队伍进行技术和
管理意识的提升存在一定的困难，另外一方面现有的人才激励政策尚未完善，无法吸引优秀的人才进驻管
理层面。而智慧管控平台、智能科技产品、智慧服务等都需要高素质人才来实现，行业进入了对高层次、
领军型、专业化、复合型人才需求越来越迫切的阶段。我们必须高度重视人才的培养和人才队伍的建设，
重构新生代物业人的思维方式和知识体系，靠人才来拓展市场，靠人才来提升专业服务，分享人才的红
利，满足客户、市场与资本市场的需求。
1.4
实践探索
1.4.1国外探索
1.4.1.1美国
智慧社区这一概念最早起源于美国，美国也是世界上最早建设智慧社区与智慧城市的国家之一。
2009年9月，迪比克市和IBM启动了美国第一个智慧社区项目，该项目使用互联网、传感器等软硬件技术
将城市的水、电资源进行整合，在居民家中安装智能水表、电表等，帮助居民实时监测和调整其用水、用
电情况。继IBM之后，思科也于2009年开始推动全球化和一体化智慧社区项目，而微软在2013年启动
“CityNext”(未来城市)计划，利用其技术与网络平台为智慧城市与智慧社区提供解决方案。
除了市场力量，美国各级政府也积极推动智慧社区建设。2010年，美国联邦政府发布《国家宽带计
划》，2013年又发布《NSDI战略草案规划》，这两份文件将焦点聚集在促进信息技术发展层面，夯实智
慧社区建设的基础；2015年9月，美国联邦政府发布《白宫智慧城市行动倡议》，将智慧社区建设上升到
国家战略层面，将分工与相应资金投入细化到每个参与部门；同年11月，网络与信息技术研究与发展机构
(NITRD)发布《智慧社区互联框架》，帮助协调联邦政府投资与外部合作，指导基础研究并将其转化成可
复制的智慧城市解决方案。此外，许多地方政府积极推进智慧城市和智慧社区建设。譬如哥伦布市政府从
促进经济发展、完善信息基础设施、引入高校和科研机构、实现绿色可持续发展等方面促进本市智慧社区
建设，使该市入选介球智禁让区论坛示范城市。
1.4.1.2欧洲
欧洲对智慧社区的探索开始较早，发展也比较迅速。在政策方面，欧盟发布了一系列阶段性战略规
划，在这些政策的指导下，不同国家和城市根据自身实际积极展开了对智慧社区建设的探索。
2012年，西班牙巴塞罗那发布《2012-2022可持续发展的公民承诺》，明确提出建设智慧城市的主
要内容之一是提升社区的智慧生活；2010年，奥地利维也纳政府启动“智慧城市维也纳”项目，并且入选
了2012年的“智慧城市和社区欧洲创新伙伴行动”示范项目。总体来说，欧盟及相关国家各级政府在欧洲
智慧社区建设中发挥着重要作用。
此外，欧洲智慧社区建设比较注重公民参与。譬如，2011年欧盟在拟定“智慧城市和社区倡议”
时，广泛征求公众意见及建议，并形成报告公布于官网。在具体项目实践中相关政府部门也十分重视公众
参与，如德国慕尼黑在智慧社区建设时成立智慧社区实验室让公民参与其规划过程，巴塞罗那在
“22@Barcelona”创新试点智慧社区建设时成立“22@Bareclona Network”公民组织以促进交
流、推动创新。欧洲智慧社区建设的另一个特色则是遵循因地制宜、试点先行的原则。譬如，欧盟提出了
不同类型的智慧城市及社区项目，如SmartEnCity(目标是成为欧洲的智慧零碳城市)、GrowSmarter
(打造智慧、可持续欧洲)；每个项目首先选取二到三个城市或者二到三个街区、社区作为试点，积累经验
后向欧盟国家范围内其他类似城市、社区推广。
1.4.1.3日本
日本智慧社区的建设与日本能源缺乏以及灾害频发的国情紧密相关，更多的是以节能减排与智慧防灾
为重点，包括前期的信息化战略以及后期的智慧城市与智慧社区战略，从“E-Japan(电子日本)”到
“U-Japan(泛在网日本)”再到“I-Japan(智慧日本)”。同时，日本智慧社区建设也是一个内涵不断丰
富的动态发展过程。经历了2011年的“3·11”大地震及地震造成的电力供应短缺后，日本便开始研究并
推广弹性智慧社区，即智慧社区应具有抵抗灾害、在灾害发生时维持运行并在灾后快速恢复的能力。目前
日本东北部已启动以智慧防灾为目标的弹性智慧社区项目。
日本智慧社区的建设更多的是企业与政府联合推进，其中政府先行制定总体规划，由企业负责具体推
进和实施，譬如日本智慧社区的典范藤泽智慧小镇即由藤泽政府与松下等19家企业共同打造。此外，日本
还于2010年成立智慧社区联盟(JSCA)以促进政府和企业等私人部门的合作，推动智慧社区的发展。
同时，日本智慧社区建设也遵循试点先行原则，即在部分城市建立智慧社区试验田，在不断探索与发
展中最终形成具有一定特色的智慧社区。例如，千叶县柏市于2011年开始在街区范围内开展智慧社区试
点，然后在全市范围内推广，并计划在2030年实现智慧城市的建设。
1.4.2 国内探索
1.4.2.1北京
北京的智慧社区建设始终走在全国前列。近年来，“回天大脑”“政务晓屋”“智慧村章”等一系列
数字政务在北京应用落地，实实在在地提升着办事群众的体验。一个个“数字大脑”正在基层上岗。
回龙观、天通苑地区一度被称为“睡城”，存在职住失衡、交通拥堵、公共服务滞后等短板。现在，
“数字大脑”引入回天地区的基层治理，一手掌握着辖区六街一镇的政务数据、基层业务数据和社会第三
方数据，曾经的难题解开了。以交通出行为例，“大脑”一转，给居民指的路少堵十分钟，到地方就能享
受错时共享停车，不必再绕着圈找车位。
门头沟区斋堂镇地处深山区，下辖的沿河村距离镇政府有17公里，村民办理部分政务事项需村里签字
审批后，再到镇上盖章。可往返的公交车一天只有两趟，打车来回需花费大约100元。斋堂镇的“智慧村
章”系统引公章“进”了村，群众“省时、省事、省钱”。同时，“云后台”为用章建起“安全锁”。
数据多跑路，群众就少跑腿。海淀区以国产“长安链”为底链，在互联网搭建起一条“共识链”，围
绕异地办事需求形成200余项通办清单；丰台区将45个单位、1900余个审批事项“一门”通办，已服务
办事群众130余万人次；大兴区“政务晓屋”将政务服务延伸至社区、乡村、商务楼宇、党群服务中心等
终端，布设在5个镇街的8台服务终端已经让群众少跑了540余公里，节约办事时间超过1万分钟。
市经信局相关负责人说，数字化社区建设工程，是本市建设全球数字经济标杆城市的标杆引领工程之
一。北京智慧社区的建设，要让数据实现有序流动，借助“城市大脑”让智力、数据价值资源为基层赋
能，优化社区微生态，实现社区智慧化与“产城人”一体化同步发展，以促进基层减负增效。各社区期待
建立统一的信息平台，通过整体设计实现数据的统筹、整合、互认，依托统一平台建立完善的数据推送机
制，并实现数据活化、持续更新，在不同层级、范围内实现数据共享。本市目前正在推进智慧社区建设的
顶层设计。
北京物联网学会理事长王志良说：“数字化基层治理永远在路上，只有百姓感到满意，它才有意
义。”市经信局相关负责人说，基层治理是数字政府、数字社会、数字经济的主要交汇点和落脚点，智慧
城市建设的好坏，最终要依靠社区居民的生活感受来反映。
已经上岗的“数字大脑”还将不断升级。比如“回天大脑”将不断进化，居民将能看到更多智慧化应
用场景，生活在更便利的生活圈，享受到更多的数字化便利。市经信局副局长潘锋表示，高标准建设数字
经济标杆城市已成为首都各界共识。本市将在“智慧城市2.0”建设框架下，进一步推动基层治理模式升
级，切实打通为民服务“最后一公里”，助力基层治理数字化转型与可持续发展。
1.4.2.2上海
陆家嘴街道地处浦东陆家嘴金融贸易区中心区域，辖地6.89平方公里。东起源深路，南界张杨路，西
北接黄浦江。辖区内有东方明珠、金茂大厦等上海标志性建筑，以小陆家嘴和新上海商业城为代表的标志
性商务区坐落其中。陆家嘴金融、商贸、会展、旅游业繁华，是上海改革开放和经济建设最具活力的“窗
口”地区之一。
陆家嘴街道有户籍人口11.25万人，登记流动人口3.88万人。30个居委会和1个社工站，8500多家
企事业单位。辖区内有89幢商务楼宇以及一大批在浦东的改革开放和城市建设中形成的中高档住宅区与老
公房住宅区在一起的差异化商住混合型社区。
街道立足便民之需设置了15个服务机构，主要有：社区事务受理服务中心、社区阳光驿站、社区生活
服务中心，社区文化中心等。
近年来，陆家嘴街道以“服务金融中心，建设共同家园”为目标，着力于建设美丽、平安、人文、智
慧、和谐陆家嘴社区。社区建设和街道工作不断取得新成绩，获得了“全国文明单位”、“全国文化先进
社区”、“上海市和谐社区示范街道”等多项国家级和市级荣誉。
在智慧社区的建设中，进行智慧社区建设中的模式创新，旨在用最短的时间、最少的资源、让最多的
人，得到最大的利益；通过模式创新，塑造一个人、培养一批人、带动一群人、影响一代人。
社会动员模式：通过一系列信息化、智能化手段，感知和记录社区居民和智慧社区的管理与服务工
作所发生的交互，进一步进行个性化的响应和反馈，动员居民更加积极参与智慧社区的经济、民生、文
娱、保障等方面。同时与上级单位、企业、机构、协会、社会团体建立良好的合作关系，充分调动社会力
量的积极性，在建设初期进行培育和扶持，在建设过程中紧密协作与调整。
社会保障模式：社会保障模式是面向社区特殊人群、弱势群体的叠加于社会基本保障之上的全生命
周期保障体系。社区居民应用智慧城市卡身份识别功能，实现消费返利，积累的返利用于解决该类居民在
生活和养老方面的后顾之忧。例如，低保等生活困难群众在加盟服务商处消费时，直接获得折扣，降低其
生活必需的支出；志愿者根据其服务时间的累积数量，可获得加盟服务商的优惠或其他激励；普通市民使
用智慧城市卡在加盟服务商处消费时，根据协议可以获得现金返利，现金返利的累积可以用于社会组织或
商家提供的居家养老服务类消费。
创新培育模式：创新培育模式是面向创业就业者、企业和知识联盟的一套终身学习与创新体系。整
体考虑智慧城市建设的创新孵化园，在陆家嘴智慧社区总体战略中建设浦东国际联合大学，作为创新培育
模式的载体，采取线上，线下运作模式（Open School+实训基地+孵化教学园区），孵化“项目” 工作
团队，整合高校、企业、创新创业基金等各种创新培育资源，打造可持续的智慧社区创新池。
1.4.2.3青岛
2022年山东省政府工作报告提出：所有下辖区市全部建成并用好“城市大脑”，建设1200个智慧社
区，打造2000个惠民应用场景。建好、用好智慧城市，帮助城市高效治理，让市民享受数字红利成为智
慧城市落地使用过程中不可忽视的课题。
青岛市目前已形成1个市级平台加10个区市中枢的一体化城市云脑体系。目前全市在全国率先形成了
“双12”驱动新模式，正聚力打造城市云脑“五个一”工程。
一是数字平台“一网支撑”，青岛市充分整合全市通用政务数字资源，汇聚融合后作为标准化能力进
行发布、共享、开放，让数字化资源高效流动。二是城市治理“一网统管”，青岛市以“一个场景”为导
向，推动资源全面统筹，线上线下联动处置，破解城市治理中的重点、难点、堵点问题，重点推动12个城
市运行“一个场景”。三是民生服务“一网通办”，青岛市将分散在各部门办理的“单个事项”集成为企
业和群众视角的“一件事”，实施业务流程再造，提升惠民利企便捷化水平，重点推动12个政务服务“一
件事”。四是经济发展“一网智享”，青岛市面向社会需要和城市发展，对公共资源进行全局优化配置和
调度，构建城市级复合业务场景，赋能经济社会发展。五是区市中枢“一网同联”，构造10个区市特色场
景，打破行政区划间平台壁垒，构建全市一体化城市云脑体系。
2020年9月，青岛出台《关于加快推进智慧社区、智慧街区建设的实施意见》，提出到2022年，智
慧社区、智慧街区建设全面推进，全市40%的城市社区建成智慧社区、具备条件的主要城市街区基本建成
智慧街区，青岛市智慧社区、智慧街区建设成为山东省样板，在全国达到领先水平。
围绕上述目标，青岛以科技赋能、形成系统，以人为本、落到实处等举措书写了智慧社区的价值“新
篇章”。
能源消耗减少35%、运维成本下降35%、人本成本下降20%……这是2020年，海尔云玺小区的一
份“绿色”成绩单，绿色是“智慧”的结晶。海纳云以AIoT平台为核心，作为运营方的海纳云为该小区定
制打造了智慧安全、智慧出行、智慧电梯、智慧消防、智慧照明、智慧车库、智慧能源、智慧服务8大智
慧解决方案，定义了智慧社区的“新妆容”。智慧社区是智慧城市的重要组成部分，通过大大小小的智慧
社区的“点”，组成了智慧城市的“面”。以点带面，通过推进智慧社区的建设，实现打造智慧城市的目
标，这是一条捷径。因此，如何加速智慧社区建设，很多城市都在用各自的行动积极探索和解答。
1.4.2.4杭州
2019年3月中旬，浙江省政府印发《浙江省未来社区建设试点工作方案》，省发改委印发《关于开展
浙江省未来社区建设试点申报工作的通知》。2019年3月下旬，《浙江省未来社区试点工作方案》发布，
自此，浙江省“未来社区”试点建设工作全面启动。2019年年底前，浙江省全面启动首批省级试点创建项
目建设。杭州萧山瓜沥七彩社区项目就是试点项目之一。
萧山瓜沥七彩社区地处杭州市萧山区瓜沥镇核心位置，北至杭甬高速，西至友谊路，南至八柯线，东
至东灵北路，总面积79.21公顷；萧山瓜沥七彩智慧社区实施单元北至杭甬高速，西至友谊路，南至八柯
线，东至光华路，总规划面积40公顷，为浙江省首批24个智慧社区试点创建项目之一。
萧山瓜沥七彩社区的建设主要可以概括为“一个中心、三个化、九大场景”，即“以人民对美好生活
的向往为中心”，围绕社区全生活服务链需求，以人本化、生态化、数字化“三个化”为价值导向的新型
城市功能单元。按照方案，未来社区将突出“高品质生活”这个核心目标，细化为未来邻里、教育、健
康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，进行规划理念、管理功能的提升，全方位提升社
区人群归属感与舒适感，打造“宜居宜业宜游”的生活共同体，是“城市有机更新的升级版”。目前在九
大场景中，七彩社区除了建筑和能源之外，其他场景均已有所体现。其中交通场景、创业场景、邻里场景
特色鲜明。以“平台+管家”为运营方式，合理设计积分运行方案，切实串联线上数字孪生社区平台和线
下管家运营服务，使未来社区既有线上通达一切的方便，又有线下人与人交互的温情。萧山瓜沥七彩社区
的探在以下三点索为后续智慧社区的建设点明了方向：
生成式渐进迭代的社区发展路径创新：构建“三化九场景”的既定模式，七彩社区采用“居民、空
间、数据”三体持续构建迭代以及成熟区域向周边区块扩展的模式，最终打造全区5G数字孪生技术场景运
用和可持续运营平台。
全链条全生命周期的社区建设机制创新：七彩社区先行探索“政企合作+混合所有制”，由国有基
金与社会资本组建基金进行投资，发挥社会企业的专业优势负责项目全过程实施，保证社区资产运营的可
持续性；公交TOD通过土地混合出让机制创新，通过不同土地权属按面积占比分割，解决了存量土地不能
复合开发的土地出让机制难题，实现了低效用地的高效开发；在产业园区采用“投建运维”混合一体化机
制，政企合作共同持有产业物业，共同招商，合理共建创业园区，实现人才与产业引进，促进产城融合和
区域共富。
流量“吸聚变现”的社区运营模式创新：七彩社区走长期持有物业的运营之路，在运营探索中坚持
问需于民，率先搭建全民社群平台，注重从服务中带入流量，通过导流（吸引人流）、生流（产生人
流）、助流（相互导流）、化流（人流转化为消费），最终完成流量变现，进而反哺社区。
2.1
智慧社区内涵
随着城镇化进程的推进，人员大量流入城市和社区，但社区配套的基础设施、公共服务、人文生态等
却没有与城市化发展相匹配，绝大部分智慧社区建设仍然处于初级阶段，便民养老设施服务水平相对滞
后、教育医疗等优质公共资源均等化不够、社区生态环境质量不高、社区邻里关系淡薄、行车难停车难、
公共安全难以保障等群众关心问题依然存在。
而海纳云智慧社区的内涵是以社区治理的现实痛点为导向，从提升社区治理现代化能力出发，破解社
区发展和运行中的问题，满足居民、社区自治组织、政府机构以及社区各类盈利和非营利组织的多样化使
用需求，数据智能驱动下的智慧社区系统。该系统以数据互联互通、数据资源共享为重点，全面构建社区
服务与社区照顾精心便捷、社区安全与综合治理精细敏捷、社区公共卫生与疾病预防井然有序、社区环境
与物业管理舒适快捷、社区文化与精神文明建设和谐凝聚、社区社会保障与社区福利公平普惠的社区智慧
化治理体系，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行、内生性治理的智慧社区可持续发展路径。
2.2
智慧社区框架
海纳云“平台+场景”双擎驱动创新模式，构建政府、物业、居民三端联通的通道，促进基层综合治
理的精细化管理，实现零距离为民服务。以交互和体验为抓手，通过智能物联技术、便捷服务体验、社交
经济体验，形成“生活-人居-管理”的场景化服务。海纳云以“1+3+N”创新模式，构建了青岛市胶州市
绿色智慧社区平台等样板，通过顶层规划、分期建设、分批接入方式实现智慧社区的统一管理与服务。
一个平台
依托海纳云星海数字平台，打造三维数字“一张图”的底板，可采集并动态运营辖区场景下的人、
事、地、物、情、组织等多源基础数据，以统一地址库为基础，建立人口、房屋、车辆、重点关注人员、
事件等“五码关联”统一数据库。同时，平台可与公安、教育、民政等多个部门的业务数据实现关联互
通，从而实现基层社区治理“一体化、一盘棋、一张网”，物业服务降本增效、智能升级，居民对数字化
美好生活可感、可知、可及。
三大板块
大城市治理是个世界级难题，大城市中心城区老旧社区治理更是“难中之难”。作为国际化大都市的
青岛急民之所急，办民之所需，因地制宜走出了老社区、新治理的创新之路。海纳云智慧社区解决方案将
城市治理拆分每个社区的智慧化治理，又将每个社区的应用体验拆分为三大板块，即基层治理、物业管
理、居民服务。
N个应用场景
基层治理应用方面，包含一标三实、社区党建、社区防疫、治理工单、献计献策、重点人员、应急联
动、信息推送等模块，综合运用物联感知、大数据、视频融合、数字孪生等技术，整合所辖社区的各项数
据信息资源，及时掌握事件动态，助力分析决策，实现协同共治。
物业管理应用方面，包含社区数据、报事报修、物业缴费、公告活动、社区安防、社区出行、访客管
理、设备监测等模块，围绕着用户及管理者的日常生活展开，从社区服务、社区安全、行为规范、社区关
怀等维度进行深层次分析，为物业全局管理提供有效的工具支撑、数据支撑、管理优化支撑。
居民服务应用方面，包含社区康养、重点关怀、为老助餐、家政服务、垃圾分类、社区团购、周边特
惠等模块，围绕居民社区生活服务场景、社区生活邻里社交需求，提供便捷化、人本化的生活服务，打造
有温度、温暖的、互助型社区空间。
2.3
智慧社区理念
2.3.1以人为本
当前，我国常住人口城镇化率已达到64.72%，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量
结构性调整阶段，一些“城市病”逐步显现。比如，一些社区存在容积率达不到要求、居住人口密度大、
物业管理跟不上、市政基础设施老化等问题。开展智慧社区建设工作，是改善人民群众人居环境、促进城
市高质量发展的有效路径，有利于深入推进以人为核心的新型城镇化。
同时，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须
把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。强化社区基层治理，能够让基层治理效能得到
充分发挥，有利于社区基层的稳定，有利于中国特色社会主义事业的建设。因此，加强社区治理的关键就
在于坚持以人为本。
坚持以人为本，社区治理要做到为民服务。社区治理最重要的目标之一就是为社区的百姓排忧解难，
并且让社区居民真正加入到社区治理当中来。提升基层社区治理，就要汲取社区居民力量，充分发挥调动
居民自治积极性。一方面为居民创造良好自治途径，听取每一位居民的意见，呼吁社区居民自发地加入社
区基层治理中来，激发他们为自己的美好生活建言献策的意识，提升社区的凝聚力；另一方面要加强社区
信息化建设与智能化建设，打造15分钟社区生活圈，真正解决居民生活中的细小问题，为居民提供良好的
自治与反馈途径。
2.3.2因地制宜
从近些年国内的智慧社区建设情况来看，智慧社区建设对象既包括老旧小区的智能化改造升级，也包
含大型地产或物业集团新建的智慧小区或智慧公寓等，因此在智慧社区的智慧化升级改造过程中，既有面
向政府的社区治理和公共安全的管理需求，也有面向民生的智慧化公共服务需求，同时针对物业或地产商
还有提升管理与智慧化服务的体验需求，当然，对于老旧小区及新建社区的智慧社区建设方案的制定，也
需因地制宜，以社区的核心需求为主。
现阶段老旧小区改造一般是在政府相关部门的推动下进行，改造方向集中在对社区水，电，气，照
明，绿化，道路，围墙等基础设施升级和社区安防系统的完善方面。融合“新”与“旧”、“改”与
“护”，平衡特色街区、文化地标的保留与更新，让居民既看得见变化，又留得住乡愁，享受安全、便
利、绿色、宜人的居住环境。
新建小区更需要因地制宜提升居民体验。如今，社区居民生活需求与生活方式日益多样化，传统的
“社会管理”逐步被广泛的“公共服务”所替代。智慧社区建设不仅仅是改造监控、照明、消防等硬件设
施，更要结合社区规模、人口结构、地理位置等特点，坚持网络化、数字化、信息化、人性化，充分整合
各方面社会资源，科学合理建设服务平台，打造15分钟生活圈，加强社区服务群众、凝聚人心、优化管
理、维护稳定的功能，推进社区美空间建设标准化、社会化。让居民真正实现“身有所栖”“心有所寄”
“乐享其中”。
2.3.3建管并重
健全共建共治共享机制是推动管理机制高水平创新的基础。智慧社区建设补短板不仅是补设施建设短
板，更要围绕设施建设补运营和管理的短板，社区信息化智能化建设与管理体制机制的改革创新同样是智
慧社区的重点任务。
智慧社区推进智慧城市的建设与发展，智慧城市将实现人与物，物与物的信息交换和无缝对接，达到
对城市实时控制，精准管理和科学决策，智慧社区是智慧城市的重要组成部分，是智慧城市内各个板块功
能的延伸与应用，势必迎来广阔的应用前景，并引导未来发展方向。完善社区服务功能，提高居民生活质
量与城市中的每一个人息息相关。
2.4
智慧社区建设目标
面对信息技术的第三次浪潮，全面把握智慧社区建设的科学内涵，以智慧社区建设为抓手加强基层基
础工作、提高基层治理能力，是推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，夯实基层社会治理根基的积极
探索。
智慧社区建设的基础是科技赋能社区治理过程。新一代信息技术的蓬勃发展，给社区治理模式变革带
来了新机遇，提供了新动能。科技赋能社区治理过程，是先进理念与技术深度融入智慧社区建设的过程。
建设社区新型基础设施，推进社区设施智能化有序升级，推动物联传感终端、人脸识别、区块链等新兴技
术在社区管理和服务领域的应用，让社区治理过程更为有序、高效，既加深了人们对社区运行规律的认
识，也为社区治理绩效水平的提升插上了科技的翅膀。同时，通过信息基础设施联通、网络畅通、平台贯
通、数据融通等途径，智慧社区的“大脑”更加强大，决策更加科学，流程更加优化，服务更加优质。未
来的智慧社区，物联网、云计算、移动互联网等技术的应用将更加广泛，社区管理与服务的硬件和软件都
将实现革命性变革，特别是人工智能将成为连接起线上平台与线下硬件的重要枢纽，构建一种新的社区治
理形态：社区“大脑”通过采集、汇总、分析、处理社区内外各类信息，使社区各个组成部分深度融合、
高效协调、有机联动，业主、物业、企业、政府和社会实现智慧交互，最终形成一个新的社区生态体系。
智慧社区建设的目标是形成完善的社区治理体系。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程
度上体现在基层。在信息社会，基层社会治理面临社会矛盾多发易发、人民群众利益诉求多元、各种不稳
定因素交织叠加等现实难题，社区智慧治理能力和水平事关民生福祉，事关社会稳定发展大局。社区治理
是国家治理向现代化纵深发展的微观呈现，先进技术推动社区治理模式创新是构建共建共治共享社会发展
新局面的必然要求。科技发展大大改变了社区治理的理念、结构和体系，智慧社区建设需要在价值共享的
基础上，紧密结合居民个性化需求，布局智慧治理应用场景，构建数字社区发展空间，促进不同居民之间
观念的融合，推动新旧管理体制之间模式的衔接，实现从管制到服务、网格化管理到网格化服务的转型，
形成集管理与服务、共建与共享、共性与个性于一体的大联动—微治理格局。未来的智慧社区，将立足物
理、数字和价值的共生共长空间，通过智慧治理中心，充分发挥“社区大脑”的作用，实时汇聚社区运行
状态监测数据，智能预警社区异常状况，智慧决策社区重要问题，协同处置社区重大事件，打造社区治理
中心、服务中心和应急中心，实现现代化、网络化、信息化、专业化的社会治理。
智慧社区建设的宗旨是社区居民的美好生活需要。社区是社会的窗口，是人民群众获得感、幸福感、
安全感最现实的载体。推进智慧社区建设，出发点和落脚点都是为了人民群众。智慧社区建设是一项复杂
的社会系统工程，要坚持以人民为中心，有效针对社区的重点、难点和痛点下足功夫，加快补齐短板和弱
项，重点建设智慧民生、智慧家居、智慧政务、智慧商务、智慧小区等子系统，推动社区管理与服务不断
创新、发展和完善，切实满足社区居民对美好生活的向往。未来的智慧社区，将始终把居民安居乐业、安
危冷暖摆在首位，积极提高基础社区数据采集、精准感知、智能服务等能力和资源调配能力，在衣食住
行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等领域不断织密“针脚”，在住有所居、幼有
所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新进展，为社区居民提供安
全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，让社区真正成为人民群众的情感寄托和精神家园。
3.1
支撑平台
3.1.1建设思路
社区治理是数字化改革的重中之重，不仅关乎民计民生，更关乎国家和社会的和谐稳定。未来社区以
数字化手段重塑社区治理制度，打通信息孤岛，加快数据实时交互，推动基层事务高效协同和流程再造。
海纳云通过充分发挥数字技术优势，发挥图能、数能、感能、算能四大能力，有效加强社区基层单元
的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的粗放型向精细型、智慧型转型。为智慧社区部署
各类数字应用提供重要抓手，推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化赋能加分。
3.1.2建设内容
3.1.2.1图能——数字孪生
近年来，物联网技术发展高歌猛进，数字孪生技术逐渐被广泛应用于基层治理，帮助打造智慧社区新
型治理体系。伴随着社会的不断发展，社区治理数据中从政府政务信息资源向城市大数据转变，从一标六
识扩展到感知数据、互联网数据、企业数据等，数据在多元化同时也更加多源化，实现从封闭自用的政务
信息资源到多方共建共享共用的城市大数据的跨越。
在数字孪生技术的帮助下，物理世界数据可以实现动态连续映射。所有主体数据都将叠加时空信息，
每个物理实体任何时间、任何地点的状态，均可以映射到数字孪生世界，实现物理实体在时空上的连续精
准映射。每一条独立的空间地理数据、建筑数据、业务数据、传感器数据、互联网数据如今均可关联到实
体上，形成该实体的全量属性数据，并以实体为基础形成城市知识图谱。依托数字孪生、GIS、实景三
维，三维计算等实现未来社区仿真模拟，在虚拟空间中完成孪生映射，实现了由“物理空间”和“人类社
会”为主的二元空间向“物理空间+人类社会+信息空间”三元空间发展。
通过数字孪生技术和时空大数据，以行业智慧创新为核心，标准服务规范为依托。整合硬件基础设
施，联合软件管理，打造一体化社区服务体。构建场景数据化、设备感知化、业务智能化、平台技术化的
智慧社区综合信息服务平台。为社区管理者提供全面感知、指挥、调度和决策信息，实现跨职能、跨业务
联动，为社区居民提供更便捷的社区服务。
3.1.2.2数能——大数据分析
中国目前处于城镇化快速发展时期，与此同时社区的发展具有复杂性也具有成长性，急需转型。社区
内终端数据化及其普及已经非常明显，而且有很多的大数据工程，这些都会产生更多的数据，更多的是在
小数据都不规范、不系统、不科学的基础上发展大数据，信息化的应用往往是在过去发展不好的地方最能
见效。所以，大数据的应用，能够科学合理地规划好小区。
大数据对于智慧社区在四个方面产生重要作用：科学规划、科学决策、住户监督和客观评价。这4个
过程中对大数据的应用，使社区的规划方方面面都有更合理的依据；实时监测，数字化、网络化和智能化
的发展能够保证对这个社区的任何运行情况都了如指掌；精准治理，包括准确信息、智能方案、快速影
响、绩效考核和高效服务，向住户提供方便、精准和快捷的服务。
大数据以数据为基础，通过智慧社区大数据库，建立一个地产、物业、小区居民畅通的沟通渠道。还
包括了社区居民消费服务等有巨大商业价值的消费大数据，这对于服务型行业来说其商业价值同样是不可
估量的。其次，大数据整合社区的地理信息和人口数据、社区周边企业法人信息数据，结合线下、物联网
和互联网配合采集的信息数据录入方式，在智慧社区平台上建立一个实时数据库。有了这样一个整合性的
数据库，社区管理的准确性、实时性、条理性和可统计性将大大提高。利用智慧社区大数据平台还可以建
立应急呼叫平台，为社区空巢、孤寡老人等群体提供最及时最贴心的便捷服务。通过建设社区老人的健康
数据，使得社区的养老服务可监管、可追溯、可查询、可分析，同时也是城市人口健康大数据的重要来
源，因为具有数据采集样本丰富、涵盖比率高的优势，所以社区健康数据的来源具有其他系统数据库所不
具有的优势。
3.1.2.3感能——物联网
随着人工智能技术、物联网技术逐渐落地，规模化的应用促进智慧社区由“粗放型社区”向“精细化
社区”转变，从而智慧社区已不再局限于部署单一的智能设备或系统，智慧社区系统功能日趋丰富。从初
期单一的出入口的刷脸出入、车辆通行等以及公共区域的视频监控和视频结构化分析，延伸到现在的智能
家居、入侵报警、物业系统、水电气监测、位移监测等实用要求。AIoT在其中发挥了至关重要的作用。
AIoT平台是物联设备感知能力采集和数据汇聚转发的平台，提供泛在物模型设备多方式快速接入、
统一管理、规则引擎、数据订阅转发的核心能力。平台对外提供统一的RESTful API与大数据平台和各业
务应用系统进行数据交互，进而解决智慧社区建设中多领域、多品牌、多种类、多协议的泛在物联感知设
备接入提速，以及跨设备、跨场景的场景数据互通困难的问题。平台以物联感知终端接入为基础，规范数
据标准化，实现物联网数据汇聚和沉淀，构建智慧社区中物联感知设备管理和数据统一服务体系、支撑业
务管理系统各类业务场景的快速搭建。利用现代物联网为主要载体和平台，将社区生活进行融合，建立一
体化的应用服务系统，从而实现新型的社区形态。借助现有的网络技术和社区的智慧环境，充分发挥计算
机技术和物联网的优势，营造一个更加全面的综合社区服务平台，实现现实与网络的实时沟通，为所有社
区生活者提供智能化的环境和各种个性化的定制服务，从而提高社区的整体管理和运作能力。
3.1.2.4算能——人工智能
在社区安全方面，社区重点人员管控面临监管范围大、人员流动性强、隐患行为发现难。针对社区案
件难追溯的问题，建立视频汇聚平台，算法平台通过视频识别、智能分析等算法智能分析社区异常情况，
保障社区安全。
例如，社区内公共区域、学校、娱乐场所、沿街商铺等地点通过视频监控智能分析及时对人员聚集、
打架斗殴等异常情况进行报警；在社区出入口、主要道路、单元楼门口等重要场景下建设人脸采集、车辆
采集、智能移动终端数据采集设备，通过多维信息感知和智能分析，可实现对社区内疑似盗窃等人员异常
情形，疑似犯罪窝点等房屋异常情形，频繁夜间出行等车辆异常情形三类社区隐患进行异常告警处置，实
现提前预警，及时发现违法犯罪行为及存在的安全隐患，并及时进行精准打击；在实现管辖社区采集的多
维信息统一汇聚到省市级公安部门的基础上，结合公安其它业务信息形成数据资源仓库，可提供人车轨迹
研判、多维数据查询，及时掌控重点对象的动态，对有违法犯罪苗头的做到实时发现、及时采取措施依法
管理、控制，从根本上遏制重点人员再次违法犯罪，为社区违法犯罪案件侦破，事后查证等业务提供应用
支撑。
3.2
政府端应用
3.2.1建设思路
随着科技的发展，人们对生活质量要求的提高，利用科技手段解决治理难题，成为新时期党政工作的
主要模式。在此背景下，“智慧城市”、“智慧社区”、“智慧党建”遍地开花，“智慧社区”的建设受
到高度重视。2022年5月10日，民政部等九部门印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》的通知，提出
“健全完善政府指导、多方参与的智慧社区建设资金投入机制，鼓励社会力量参与“互联网+社区服
务”，创新提供服务模式和产品。”大力推进新型智慧社区发展。
如今，智慧社区建设依然存在缺乏整体规划、存在信息孤岛等问题，归其原因是“智慧社区”成本太
高、需要整合的资源、软硬件太多，不管是物业、还是第三方，都没有能力单独完成这项“大工程”。要
想改变现状，就必须建设由政府主导，“自上而下”地对各个部门、辖区内的社区、小区、物业、企业等
进行整合，打造贯通市、县/区、街道/乡镇、社区、小区五级架构的，集党建、网格、综治、城管、政
务、物业、生活、办公于一身的“政府主导型”智慧社区。
因此，落实政府对社区的运营监管是智慧社区建设的必由之路。在进行社区建设时，运用移动物联
网、大数据、人工智能等技术，建立神经元系统全覆盖，按照物联、数联、智联三位一体打造物联网平
台，人地事物全面感知，社区数据一屏掌握，政务通知一键办理，社区问题尽早发现，真正实现人员少跑
腿，政策速传达。
3.2.2建设内容
3.2.2.1领导驾驶舱
海量数据的涌现使得管理者借助IOC大屏，统一掌握数据，全方位把控运行状态，能够更好地辅助
“一站式”管理决策、平稳前进。伴随着社区治理场景化的推进，以IOC大屏为主的场景已无法完全满足
现今的需求和问题。而领导驾驶舱不仅全局掌控社区数据，并通过后台数据分析观察社区、感知社区，通
过数据分析研判预知、解决社区问题。帮助打破政府各部门之间的数据壁垒，实现各部门政务数据融合汇
聚、横向贯通；通过构建城市运行指标体系实现对城市运行情况全时段、全方位监测，对异常指标进行预
警、挖掘和分析，为政府领导提供辅助决策支持。
领导驾驶舱帮助政府人员耳听六路，眼观八方，包括宏观态势总览一张图、社区党建一张图、网格管
理一张图、重点人群一张图、视频监控一张图、安防态势一张图、应急防灾一张图、人员调度一张图等。
3.2.2.2党建引领
政府端建设中，党建是不可或缺的一部分。充分考虑园区党建工作的引领作用，以党建党务、责任管
理、宣传、监督、教育、考核等各类业务为核心，实现数据、业务、决策、分析、服务等不同层面信息的
一体化共享、交互和集成式管理是智慧社区的重点建设内容。
通过建设党建引领平台，提供消息推送服务、消息推送服务、安全认证服务和工作流服务，加强党委
领导引领组织建设、组织管理和党员发展工作；督促党员干部保持廉政党风、坚持党政学习，自觉接受监
督检查；带动党员群众配合党委工作，学习会议精神，积极参与党建监督工作。实现党建信息动态实时共
享，增强党组认同感，落实“三会一课”制度，加强党支部制度建设，实现党员随时沟通，加强党员集体
归属感。
3.2.2.3物业管理
搭建物业监管渠道，提升业主参与权、表达权、决策权、监督权。实现全市住宅小区物业服务质量县
市区、街道社区、业主三级评价，让评价公开化、便捷化，评价结果公平、公正、科学。打通基层治理神
经末梢，化解突出矛盾、加强行业监管、改进服务和协同各部门开展工作，科学决策和完善政策措施。面
对业主难组织，小区公共事项表决意见难收集的问题，建立该系统，达到帮助业主落实对小区物业事务的
参与权、表达权、决策权和监督权。推进物业服务行业信用体系建设，促进物业服务企业诚信自律，构建
以信用为基础的新型监管机制。搭建政府-物业-居民三方桥梁，居民发声有力、共治有序。
通过物联感知设备全方位采集社区数据，以统一地址库为基础，建立人口、房屋、车辆、重点关注人
员、事件等“五码关联”集中进行数据比对清洗，对缺项、漏项、矛盾、错误的数据校正后录入。实时确
保信息完整、准确、鲜活，实现社区治理常态化。实现实有人口、实有房屋一屏可见、实有车辆、实有单
位一手管理，实有情况、实有装备一把掌握，提升社区工作效能，提高辖区整体运营能力。
3.2.2.4人员管理
建立重点人员管控系统，对已登记人口出入频次分析，自动研判人口搬迁，居住地变更。实现人口、
房屋等数据实时更新，便于政府管理人员及时掌握人员信息。
对未登记且规律性进出社区的人员自动研判为疑似流动人口，智能识别其出行特征、行为动态，配备
数据计算其出行频率分析、规律分析、标签分析、轨迹追踪等。实现可疑人员早跟踪、重点人员严管控、
行为异常早发现、恶性事件早解决。
3.3
物业端应用
3.3.1建设思路
我国经过改革开放四十多年来的高速发展，人民生活水平大幅提升，中等收入群体不断扩大，居民对
服务质量的要求明显提升，居住、家政、养老等高端化、个性化、服务化需求快速增长，更加注重商品和
服务质量，更加注重品牌和美誉度，更加注重消费体验和精神愉悦，更加注重人与自然和谐共生，更加注
重文明进步和环境保护，更加注重公平、公正、法治。消费结构正在发生深刻变化。更多的业主越来越注
重品质，品质如此重要，只有品质，才能带来业主增值服务的真正展开。
因此，随着数字孪生、物联网等高新技术的发展，在国家大力提倡的智慧城市智慧社区的背景下，各
大物业公司都向着高新技术推动智慧社区转型的方向努力发展。随着近两年房地产市场改善型需求的释
放，高端项目的涌现进一步推升了高端物业服务品质的需求，也将构筑未来物业管理公司管理能力的提
升。物业管理流程线上化、数据留痕规范物业管理、主动预警实现降本增效是智慧物业发展的必然方向。
3.3.2建设内容
3.3.2.1出入管理
小区的出入口是小区居民的出行重要通道，减少陌生人员与陌生车辆的进入不但可以大大提高小区安
全的同时也在改善小区的生活环境。人行通道增加人脸识别门禁，对所有进出的人员人脸特征进行无感识
别人脸特征提取，与在住的小区居民人员信息进行比对，比对成功则联动门禁开门，未比对成功则提示登
记。避免了以往刷卡方式居民忘记带卡或丢失的弊端。
车辆通道增加车辆道闸及车辆识别系统，对所有进出车辆进行号牌识别，对所有登记过的号牌自动开
闸放行，未登记的车辆禁止进入。大大降低小区的安全隐患。单元门增加人脸识别智能终端，对居住在本
单元的居民人脸进行单独识别比对，比对成功则打开单元门，未比对成功则提示。所有前端设备抓拍到的
数据经前端智能分析终端上传到SaaS云平台，平台对所有前端数据进行汇总分析，充分发挥数据作用。
物业、政府通过平台对内外部人员进出记录、进出人员轨迹、一标六实居民数据统计、陌生人员提
醒、黑名单人员布控预警、老人、小孩的人文关爱预警等过往数据进行查询，了解小区所有人员情况。促
进社区人员信息数据化、智能化、管理便捷化，结合大数据应用与生活结合，满足不断发展的人文关怀需
求，以技防为主导，利用人工智能技术和大数据分析等手段，为社区居民提供更加安全、高效、方便、舒
适的智能化服务。
3.3.2.2设备管理
传统社区常常存在公共设备巡检设备缺乏统一标准、设备运行过程监控不实时、任务流转不及时等问
题，设备损坏、维修不及时等情况时有发生。因此智慧社区中，需要对设备设施建档管理，制定和审批周
期性巡检计划、巡检项目和巡检标准，审批通过后系统按计划自动生成任务，当到达预定时间时系统自动
派单，巡检人员通过APP接单，依照巡检标准手册对设备设施、安保、清洁等做周期性的巡检并进行扫码
记录。在巡检发现设备异常时，巡检人员发出异常上报，当设施在巡检之外时段发生破损或故障时，设备
物联组件能够直接后台发出设备故障预警，业主也可以通过APP在线报修。设备管理平台自动派发工单通
知运维人员进行检修。任务完成后巡检人员进行任务抽查和运维确认，并对运维人员工作进行评分。
除巡检外，保养工程师也会对各种社区内设备设施做周期性的保养，保证各种设备正常运行。
3.3.2.3服务管理
智慧社区不仅仅依赖各种智能设备，更离不开物业人员的良好服务。目前，物业管理存在服务水平
低、模式滞后、响应时间长、用户反馈差等问题。如何做好优质社区建设和服务、解决当前物业管理中存
在的问题，已成为物业公司自身和互联网公司参与智慧社区建设的共同关注点。物业公司的核心业务是管
理和经营，提高管理和服务水平，提升住户的服务体验是物业发展的重点。物联网和人工智能的快速发
展，构建一个新的智能安全的社区生活环境，可以升华社区运营，这将在物联网和人工智能快速发展的浪
潮的帮助下，给物业公司带来巨大的发展空间与改变。
建立勤务管理平台，室外使用GPS，室内使用蓝牙，通过员工通过佩戴定位工卡，实现室内外无缝
定位。对保安、保洁等员工实时定位，随时可以进行位置查找、在岗考勤，实现考核精细化管理。同时通
过人员定位实现保安巡更实时监管，实时查看室内所有人员的位置分布，可查询某一时间段内人员的历史
活动轨迹，联动考核系统，提升物业管理效率。对于重要区域设置电子围栏，当员工进入限制区域，系统
会立即进行报警，并与附近监控联动。
3.3.2.4应急管理
在突发事件发生时，利用传感器、视频监控设施以及人员报警设施等途径及时报警，并通过定位功
能，及时调用人员和物资，实现实时预警、快速响应。
风险监控系统通过社区公共空间以及家庭室内环境探测器实时传送社区各类感知信息，设备系统具备
报警功能，在此基础上，可通过系统和 APP 实时在线查看；居民可通过报警按钮、手机 APP 的一键求助
功能向管理部门发起求助，求助信息支持语音、视频及文字发送，以适应不同突发情况，方便在突发事件
发生后第一时间完成信息报送；社区建立完善的应急响应制度和系统，面对公共卫生事件、突发疫情、自
然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等紧急事件时，物业调度人员充分利用手机终端应急协同作
业。
3.4
居民端应用
3.4.1建设思路
“十四五”规划纲要提出，推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民
惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。智慧便民
建设是智慧社区建设的重要组成部分，旨在充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技
术，为社区居民提供安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。精准识别居民需求，建设高效智能平
台，为用户提供更有针对性的社区服务：基于AI和物联网等技术实现便捷通行、无感停车等技术服务，并
基于大数据分析，建设标准和规范化信息服务系统，创新服务项目，增加增值服务，此外智慧社区还应丰
富社区服务种类，比如整合智能家居、电商零售、信息通知等大量生活服务入口，充分应用智能化技术，
使信息更精准，平台更高效，为用户提供更加智能的社区服务。打造政务服务、公共服务“指尖办”系
统，实现“数据多跑路群众少跑腿”，构筑社区数字生活新图景。
3.4.2建设内容
3.4.2.1智慧出行
绿色智慧社区出行将社区内外出行有机结合，依托社区网络、智能终端、平台数据处理和智能化能
力，提升出行效率和安全性。
通过智能门禁系统，居民可通过刷脸、刷卡、扫码多种通行方式快速进出社区出入口、单元出入口；
通过车辆号牌识别系统，可不停车快速通行，减少等待时间；业主可通过手机 APP 发起线上邀约，受邀
访客刷码进入，系统自动登记并开放相应权限，无需繁琐登记，减少等待时间；受邀访客车辆车牌识别快
速通过，通过车库导航功能，便捷迅速地指引访客到达指定车位，通过临停车位智能地锁，管控临停车
辆，实现访客智能停车；出行数据可与云平台同步。变革出入模式，人脸识别开门，无感通行更便捷。
3.4.2.2事件上报
为鼓励群众参与智慧社区共同建设，打造群众随手拍服务，对日常生活中发现的问题可以通过随手拍
上传至APP，也可以通过扫描智慧门牌二维码，与网格员直接联系，上报后居民可以随时查询上报事件处
理时间和处理情况，在事件处理完毕后居民可以对事件处理进行反馈和评分。通过事件上报平台结合积分
激励、礼品换取等机制，让居民切实参与到智慧社区的建设和治理中来，提高市民共建美好家园的参与
感，畅通居民参与社会治理新渠道，让网格工作更加贴近群众。
3.4.2.3政务服务
App建立居民政务服务模块，包含民生百事、个人服务、办事指南和政策咨询等内容，对接现有政务
服务平台，在信息发布方面，定向发布与统计惠民信息、疫情信息和政策信息，做到突发公共卫生事件实
时发布，疫情防控政策快速传达，并实时反馈居民查看情况；在三务公开方面，社区编辑上传并快速发布
党务、政务、财务的长效公示，提高政务信息发布效率；在信息反馈方面，调查表直达民户，精准统计，
批量定向下发、智能汇总调查结果，实现数字化舆情监测，实现居民对公业务咨询及快捷办理。
3.4.2.4智慧康养
智慧康养是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机
构或相关组织提供服务的一种养老方式。它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照
顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能
在熟悉的环境中维持自己的生活。由于城市化的不断发展，城市人口老龄化程度更为严重。社区是城市老
年人生活和日常活动的主要场所，社区居家养老作为一种新型的养老方式，保留了传统在家养老的形式，
利用个人、家庭、社区和社会的力量和资源，向老年人提供就近而又便利的服务，满足老年人养老的心理
和物质需求，让老年人拥有稳定、良好的生活状态，减轻其子女的日常照料负担，弥补社会养老机构的不
足，能较好地解决老年居民的实际问题，顺应了人口老龄化的客观要求。
智慧康养可以将智能设施监测数据实时传输至手机APP，智能床垫监测老人的睡眠情况，包括心率脉
搏、体温、睡眠时间、睡眠质量等，老人或其家属可通过智能APP进行实时状态的查看以及分析报告。智
能床垫监测到老人心跳停止或体温异常等异常情况，可通过APP或平台进行在线预警，可通过平台对接家
庭监控或社区公用监控，进行视频监控查看。在智慧康养平台中，平台抓取前端采集设备数据，一人一
档，建立历史档案，独居老人统一照看，联动物业和街道办，独居老人超过24小时用水情况低于1立方米
或超过历史最高日用水量时，后台通过手机APP对老人子女以及物业人员发出预警，通知人员上门查看。
通过大数据的方式，远程照看老人的生活，让社区感知更智能，居家养老有保障，子女上班更放心。
3.5
智能化系统
3.5.1建设思路
结合社区自身属性以及所在地区域特点，在社区建设运维过程中形成符合居 民物业需求、具有本地特
色、符合国家政策要求的智慧化应用，体现社区“共谋、共建、共管、共评、共享”和“美好环境与幸福
生活共同缔造”的手段和方法。
3.5.2建设内容
3.5.2.1智慧安防
面对疫情等突发公共事件的管理，提升包括出入口在内的社区关键节点安全技术防护能力，实现由机
械式被动安防向智能化主动安防转变是重中之重。
社区基础安防设施包含出入口控制设备、视频监控、楼宇对讲、周界防范、广播系统、无线对讲、电
子巡更、紧急报警等基础性智能化系统。在社区主要出入口、各路口、公共活动场所等区域设置具备人脸
识别功能的高清摄像机，进行智能监控抓拍，形成人员活动轨迹。门禁管理采用人脸识别系统或采用带国
密算法的CPU卡门禁系统。通过对数据进行轨迹计算，可分析出人员的活动范围，结合时间、空间数据进
行轨迹回放，进行人员和事件追踪等。同时社区智能化系统不断进行更新迭代，提升智能化水平，降低人
员统计与维护成本并将安防功能集成到APP中，在特定权限下实现人脸开门、远程开门、防止陌生人、重
点人员进出等功能，并能对出入人员进出情况实时统计。
3.5.2.2智慧能源
利用物联网技术和系统平台对数据进行采集和分析处理，形成运行监测，实时感知能源设备、系统运
行状态和及时异常报警，并对社区公共用能情况进行统计分析。
用能监测可实现实时监测，通过数据采集装置及智能网关设备将配电系统的各种电气信号、运行参数
和环境数据上传至系统平台，对运行状态进行远程、实时、集中监测，对用能系统运行状态及联网通讯状
态进行实时诊断，当出现异常时，后台及时发出报警信息。同时后台可以通过对社区水电气热用能计量，
生成数据统计报表，分类分项统计分析，掌握用能结构；设置能耗报警阈值，当用量超标时及时发出报警
信息；利用智能化技术形成节能视图或推荐性策略。
3.5.2.3智能梯控
智慧电梯是指通过物联网系统记录入网电梯从生产制造到报废的全周期、全部关键信息档案，并能运
用大数据分析手段，统计故障类型、二次维修率、维保周期等指标，并在此基础上实现对电梯运行状态的
预警。在技术实现上，通过对社区电梯实时运行监测，实时采集和反馈电梯的运行状态，自动监测困人、
故障、运行异常，自动报修，通过一体化数据管理平台和APP实现全面的电梯管理。
智慧电梯的建设包括状态监测、联动控制和数据分析。可实时监控电梯上行/下行、开门/关门、设备
故障等状态并实时报警和信息推送；住户或物业可通过对讲分机、手机APP等方式智能呼梯；电梯管理平
台通过对后台数据进行分析，制定全面的台账系统，形成维保和年检计划，保证电梯安全健康运行。
3.5.2.4智慧车库
智慧车库内的智能停车场设备可智能感应记录车辆进出信息，实现对社区车辆停车的引导，包括车位
管理、停车引导和反向找车等功能，提升社区停车的智能化管理。智慧车库提供车辆出入管理、计费管
理，支持不停车进出等功能，系统具备一键锁车功能，车辆锁定后无法驶出停车场，防止车辆被盗；通过
车牌抓拍主机，前端分析车牌信息，实时记录车辆进出情况，保障车辆安全；通过车位检测器实时检测社
区停车场车位信息，以便对车辆进行停车诱导；同时可通过车牌号或者停车卡对车辆停放位置进行反向查
询。此外，考虑到车库一般存在于地下空间，由于其环境的特殊性、综合管理的困难以及潮湿发霉、设备
寿命低、空气质量差等，智慧车库配置具备防结露除湿、诱导新风等实用功能的车库空气管家产品，实时
根据车库温湿度状态，自动开启防结露风机，以保障地下车库机电设备及业主车辆。此外，应实时监测地
下车库空气质量，联动新风机，清除汽车排放有害气体。
3.5.2.5智慧弱电
对于社区的数据中心管理者们来说，数据中心设备多、水电网等线路纷繁复杂、管理运维费时费力等
问题一直是让他们“头痛不已”的难题。现在，物业及企业管理方可借助海纳云“智慧弱电”解决方案的
模块化设计的数据机房和智慧数据中心整体解决方案，让IoT物联网平台更安全、更稳定、更高效、更节
能，并具备建设周期短、资金少、运营费用低、管理简单等优势，真正实现社区数据中心的数字化、智能
化管理。
3.5.2.6智慧环境
井盖数量多，出了问题不知道，路面变陷阱，威胁路人和行车安全等问题已成为危及城市公共财产安
全的一大痛点。现在，海纳云智慧环境解决方案可实现对井盖的实时监控和异常报警，联动人员高效处
置；此外还加入了垃圾桶的满溢检测及定位功能，实现普通垃圾桶的功能升级，垃圾桶满溢、倾倒报警，
第一时间通知到物业。
3.5.2.7智慧照明
当车辆缓缓驶入地下车库，灯光自动开启，车走灯灭；在社区内，业主们讨厌的光污染或者一片漆黑
的场景将不复存在，取而代之的是分时分区控制的智慧照明光源；物业管理人员从此对照明灯具运行数
量、状态情况及耗电量等“了如指掌”；还有集照明、监控、环境监测、信息发布等功能于一体的智慧灯
杆，一杆多用，大大降低能耗。
3.5.2.8智慧消防
当社区内发生火灾危险，则能够应急联动指挥，一键调度，1分钟极速响应，迅速确定火灾发生的位
置，大大提升消防响应速度和准确度，最佳逃生路线在此时也已经规划完成，周围消防安全设备的位置也
会被快速主动告知。
3.5.2.9智能家居
利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术、音视频技术将家居生活有关的设
施集成，构建高效的住宅设施与家庭日程事务管理系统，提升家居安全性、便利性、舒适性，并实现环保
节能的居住环境。智能家居系统可根据用户需求，分时、分区进行室内环境控制，包括灯光控制、窗帘控
制、音乐控制、空调控制、场景控制以及具备人机交互。控制手段包括手机 APP、控制面板、家庭网关，
室内安防。可远程联动控制门锁、红外探测、紧急报警、室内水电气热探测器，可在一定异常状态下持续
正常运行，可查看状态信息并通过多种方式及时通知居民、物业等相关群体；可在任何时间、任何地点通
过互联网对家中进行远程影音查看，在安全防护的同时也可以体验和家人远程交流的乐趣；智能安防系统
在有警情发生时自动发送报警信息并做联动处理。
3.6
建设价值
智慧社区服务平台颠覆传统物业的服务，从人的需求出发，从被动服务转化为积极主动的服务，为客
户创造全面的价值，是一个全新的、智能化的社区平台，真正意义的解放物业，便利居民生活方式。海纳
云以自主研发的智慧社区服务平台为基础，不断创新“以人为本、因地制宜、建管并重”为一体的综合型
社区服务解决方案，打造以“基层治理、物业管理、居民服务”为一体的智慧社区应用体系，推动智慧社
区建设标准化模式快速发展。
·政府价值
政府推进智慧社区发展主要追求的是社会效益。智慧社区能够提高基层设施的集约化和信息化水平，
实现绿色生态社区的建设，是践行我国生态文明理念的有效实践，能够产生较大的环境效益；智慧社区能
够有效提升居民生活便捷度与社区安全性能，有利于和谐社会的实现；智慧社区能够提升政府行政效率，
通过推动政府转型、社区治理体系现代化来降低行政管理成本，提升行政运行效能。物业智慧化管理减少
生活矛盾，减少政府干预；社区大数据平台通过数据分析精确助力推动智慧社区建设。
·物业价值
目前，我国物业服务公司面临着专业化程度低、同质化程度高、定位失衡等问题，需要通过智慧社区
的发展来促进企业转型升级，扩大自身的竞争力。同时，智慧社区运营管理的盈利模式逐渐成熟，主要包
括周边电商生态系统收费盈利、合作广告媒体实现盈利、社区O2O服务收费盈利等合作收费、医疗服务等
项目收费和物业服务盈利等方式。推进智慧社区建设，节省人力物力，给物业增加收益。
·居民价值
人的需要会随着物质条件的不断改善而不断提升。智慧社区能够建立多元化、多层次的社区服务体
系，提升用户体验，提高社区服务效率，让物业服务方便快捷，减少社区纠纷，降低服务成本，同时组织
发布社区活动，增强社区居民粘性，促进邻里和谐关系。
4.1
山东青岛市胶州绿色智慧社区
4.1.1基本情况
随着全国老旧小区改造工作如火如荼地开展，从国家到地方，对老旧小区改造工作的精细化、实用
性、创新性提出了更高的要求，各地方政府和住建等部门亟需深化落实老旧小区改造建设标准，以及打造
一批稳治理、惠民生、可落地的老旧小区改造样板项目。
在充分分析山东省青岛市胶州当地社区管理与服务当中存在的问题、现状和业务需求后，海纳云从政
府、物业、业主不同角度规划设计，致力于提供一套安全可靠、技术先进、管理便捷、使用舒适的社区平
台方案，着力于老旧小区改造设计咨询规划、土建施工、智能化建设、智慧化平台搭建、项目运营及平台
运维等全生命周期服务的提供，切实解决小区在基层管理和居民服务等方面存在的问题，为广大居民营造
有序、安全、便捷、舒适的生活体验，提高物业企业管理能力，为政府基层管理提供更为便捷的工具。
其中，海纳云承建的胶州市老旧小区改造项目及其首创的“1+3+N”模式，获省住建厅、胶州市住
建局发文认可推广，连续3年中标胶州市老旧小区改造系列项目，项目荣获全国智标委“标准贡献奖-应用
实践奖”、“金标杯”绿色智慧社区创新大赛老旧小区改造组二等奖等国家级奖项，为我国老旧社区改造
蹚出了“胶州路径”、打造了“青岛样板”、树立了“全国标杆”。
4.1.2主要做法
海纳云立足CIM+智慧社区综合管理服务平台，结合物联网、大数据、人工智能、数字孪生等技术，
整合区域内人、地、事、物、情、组织等信息，统筹基层治理、公共管理、公共服务、便民服务等内容，
打造智慧社区综合管理服务平台，撬动老旧小区改造市场，对管辖社区进行统筹规划和管理，实现统一平
台管理、标准化服务，支撑社区综合治理、物业管理及居民生活服务。
社区基础数据建设：社区管理中涉及到的社区基础信息数据包括社区管理基础数据，通过社区数据
的统计采集建设，将一标三实数据匹配上图，基于社区一张图，实现“以人找房、以房找人”，图形与业
务数据、属性数据的关联查询及管理。
城市级社区CIM基础平台：集成城市二三维GIS数据、胶州市300余个老旧社区BIM数据、社区
IoT感知数据资源，构建社区全息时空二三维时空数据，实现地上、地下、历史、现状二三维空间地理数
据一体化管理，形成城市CIM底座。
社区安防智能监测：依托于CIM平台，搭建监测运维应用体系，包括设备监控、视频监控、消防监
控、环境监测等，对信息资源全面汇聚、整合、分析、共享，增强社区监测运维能力，实现对社区运行全
方位、动态的可视化监管。
社区人口监测一张图：结合区域及辖区，利用社区级CIM基础平台，统计分析空巢老人、残疾人、
低保人员、服刑人员等各类人群数量，基于人口一张图统计各区域人口分布情况。
社区房屋监测应用：利用社区级CIM基础平台，统计分析空置房、出租房、自住房等房屋的数量，
在地图上展示各类型房屋在各区的分布情况，并可统计出各区域所分布的房屋数据，基于社区住房“一张
图”掌握社区房屋状态。
民生服务监测应用：利用社会、房屋、人口信息与空间信息进行多类型、多层面的分析研究，能够
提供社会综合治理与科学管理及评估的支持功能，建立动态的服务监管模型。
·整合周边资源：充分整合周边资源为居民提供贴切的服务，建立融合式“家门口的服务站”，创建
温馨社区，助力文明创建。
4.1.3核心亮点
·全面感知与智能化——社区资源“一本账”
以CIM作为“数字底板”，融合二三维GIS数据、建筑BIM数据、市政设施BIM数据、IoT感知等数
据资源，将整个社区的人、房、事、物、情、组织等相关数据，如社区的楼栋数据、网格数据、人口分
布、党建建设情况等要素进行统一采集，融合与政务服务平台、公用事业服务平台等相关资源、信息和流
程的协同和共享，建立社区资源“一本账”，支撑智慧社区的精细化管理。
·精准治理与科学化——社区管理“一平台”
以社区城市信息模型为操作底板，依托社区大数据、物联网感知等新兴技术，融合社区GIS、IoT和
BIM等算据，针对性训练社区场景AI算法，赋能社区服务和管理场景创新，同时反哺社区数据闭环生态，
最终形成社区全生命周期动态服务治理数字引擎。通过精准映射社区运行细节、挖掘洞悉社区发展规律、
推演仿真社区未来趋势，助力实现社区规划建设一张图、治理虚实一盘棋、服务情景一站式。
·协同发展与体系化——社区服务“N应用”
整合社区信息资源，实现态势感知、事件分拨、应急联动、风险监测、辅助决策、可视化展示等功
能，构建网格一体化联动的社区大脑，打造“三端一平台”体系，政府端、物业管理端、居民端，实现社
区应用共享共治，在社区层面打通政务服务的“最后一公里”，为基层工作人员减负，为领导决策提供辅
助支撑，为居民提供更便捷的服务渠道。
4.1.4建设成效
·形成了一张多维数据感知网
建立形成了人口、房屋、车辆、重点关注人员、事件等“五码关联”的统一数据库，实现了社区数据
融合协同共享，为政府端综合治理、物业端社区运营、居民端社区生活提供了统一数据资源池。
·打造了城市级社区CIM基础平台
实现基础数据管理、基础应用功能、基础成果展示，实现政务大数据、时空大数据、感知大数据的一
体化融合与应用。
·构建了智慧社区自运转自造血体系
通过综合配套和智慧服务支撑，进一步促进基础公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现居民生活更
智慧、更幸福、更安全，打造了“市—街道—社区—物业等服务资源—居民”五级自运转和自造血生态。
4.2
山东青岛市云玺智慧社区
4.2.1基本情况
为提升社区数字智慧化发展水平，海纳云强化大数据、云计算等新一代信息技术在社区建设管理中的
应用。云玺作为全国智慧社区项目的标杆项目，以绿色、安全、便捷、和谐的宜居社区为目标，具有全场
景、全行业、定制化、持续迭代的特点，解决方案及应用案例获得的主要成效实时掌控社区人、事、物全
景状态。运用大数据分析，优化资源，快速响应，实现社区的最佳运营，让业主的生活更加安全、便捷、
科技，让物业管理更加智能、高效。实现降本提效、信息共享、集团化管控的智慧管理；以广覆盖、宽领
域、方便快捷、高效实用为标志，立足社区安全、智慧的管理和便捷的客户体验需求，通过智能化设备设
施的创新应用及云平台建设，打造高度“安全、智慧、便捷”的智慧化社区，达到对内提升管理水平，实
现社区更精细运营，对外增强服务能力，提升业主居住幸福感。
海纳云对云玺智慧社区的智能化管理系统进行整体规划，包括构建能够为社区建设、管理、决策、运
行、服务等各部门、各组织所共享的系统框架。建立面向5G的移动交互网络，实现设备智能化、云化、
IP化发展，积极参与天地一体化信息网络系统应用。启动公共数据库建设，通过社区的数据中心集合社区
地理信息库、企业库和人口库，通过云部署的形式，将数据库使用于日常工作中。完善数字基础设施建
设。对通信管道、机房和站址及骨干通信管道扩容等数字基础设施升级改造。通过构建一体化机房，提升
社区整体信息化水平和社区治理水平，建成并投入使用一站式企业服务中心，让信息‘多跑路’，让业主
‘少跑腿’。
4.2.2主要做法
云玺智慧社区样板是2019中国绿色智慧社区示范项目-青岛首家智慧社区，依托于5G+AI、大数据
等技术，提供“AIoT物联平台+IOC智能运营中心+N个场景解决方案” 的全行业、全场景、定制化解决
方案，构建触点体验不断迭代升级的数字空间新体验，实现从生产、到生活、到生态的融合发展，用科技
赋能全行业发展与智能生活，构筑数字城市、数字社会。
基于AIoT+IOC平台，海纳云为云玺智慧社区量身打造了智慧安全、智慧车库、智慧服务等多个智慧
社区场景解决方案，实时掌控社区人、事、物全景状态；运用大数据分析，优化资源，快速响应，实现社
区的最佳运营，让业主的生活更加安全、便捷、科技，让物业管理更加智能、高效。实现降本提效、信息
共享、集团化管控的智慧管理。
4.2.3核心亮点
走进云玺智慧社区，依托于人脸识别的第一道关卡功能聚焦安全与便捷。在门口道闸，业主完全不需
要门禁打卡或者手机扫码，可通过人脸识别“无感”进出；亲友到访可由业主为其提供进出社区的二维码
扫码进入；快递、外卖等外来人员则需通过身份证与人脸双重比对记录才可进入。
同时，遍布社区公共区间的人脸抓拍摄像机可精准记录每个人在社区内的行动轨迹，识别到可疑人员
后将自动告警。这些监控摄像除了提供智能安全预警，还为业主提供便利，通过“海客会”APP业主可查
看家人在社区中活动的实时画面，对于家有老人和小孩的业主来说再添一层安心。业通过智慧安全系统可
查看访客轨迹。
在乘坐电梯时，通过人体感应监控，如遇到有人晕倒，IOC智能运营中心的“智脑”将自动向工作人
员进行报警，避免因无人知晓而延误抢救的最佳时机；同时，监控还可对电梯内物体进行识别，一旦发现
电动车进入电梯时，电梯将自动发送文明乘梯警示，能够实现对文明用梯的实时管控；基于对电梯24小时
运行状态的监控与实时数据的分析记录，电梯所存在的安全隐患也将提前被预警，一旦发生故障，会进行
故障秒级推送，实现快速救援，助力打造更加高效、安全的智慧社区环境。
作为沿海城市，青岛空气湿度大，地下空间潮湿、发霉、渗水等一直是令市民困扰的问题，海纳云的
“智慧车库”整体解决方案改变了这一现状。在云玺地下车库，空气干爽清新、环境明亮舒适，蓝牙地锁
来车自动落锁，业主通过海客会APP可进行“一键锁车”，车辆不解锁便无法离开地库，同时还能通过
APP随时随地为亲友预约社区车位等。凭借智慧场景与便捷服务，海纳云智慧车库获得业主交口称赞，被
业主亲切地称为“地下会客厅”。
自主研发的“智慧车库”整体解决方案可精准感知车库湿度、温度及空气指标，进行自动启停，在提
供更好的除湿效果与体验的同时，实现节能降耗最佳功效比；车库灯光为智慧照明，车来灯亮，车走灯
暗，给业主带来“仪式感”体验的同时，也获得了良好的节能效果。
依托于IoT物联平台和IOC智能运营中心可实现“智脑”7*24小时无休值守，园内设备全天候智能监
管、监测，遇故障、险情自动报修报警，不再依赖于每天的人工排查，减少了物业人员的工作量和人力成
本，解决了许多物业管理中存在的痛点难点问题。
4.2.4运营价值
·实现设施智能化
建成完备的智能化基础设施，满足智慧社区硬件发展需要，作为数据采集终端支撑运营、管理与服
务，同时为后期发展预留硬件储备。基础设施智能化的同时，建设成本降低50%，施工周期缩短80%。
·实现管理协同化
搭建集成管控平台，将社区智能化和信息化系统集成到同一平台，实现社区运营协同统一管理。通过
管理的系统，能耗降低10%，人工成本下降30%等。
·实现服务便捷化
搭建智慧社区物业方APP、业主方APP，采用互联网思维，联合社会资源，拓展社区的服务内容和
服务能级，提供主动式、个性化、体验式的服务，满足业主工作及生活的需求。在实现服务便捷化的同时
也增加了服务收益23%等。
·实现运营精准化
基于设备数据、交互数据、经营数据等一系列数据信息，通过边缘计算进行数据清洗、整理、分析，
最终为智慧社区的运营提供决策依据。巡检效率提升60%，资产利用率提高20%，人员盘点效率提升
47%，运维成本降低35%，寿命延长15%。
·实现节能降耗
地上景观照明控制可节省电费20%。地下车库泛光照明由原来的灯具常亮升级为感应照明，实现车来
灯亮、车走灯灭，年节省电费约，年平均节省电费25%节能降耗的同时还提高了灯具的使用寿命；公区用
水、用电分区实时监管，能耗异常快速定位报警，减少跑冒滴漏，年节省能耗5%左右。
4.3
山东青岛崂山区
智慧物业综合管理服务平台
4.3.1基本情况
在数字青岛加快推进、全面起势的背景下，崂山区以“数字态度”擘画“数字蓝图”，联合海纳云打
造“崂山区智慧物业综合管理服务平台”。随着平台陆续推广上线，以上难题将逐步得到破解。该平台依
托海纳云城市大脑，深度融合物联技术，坚持以人为中心，数字化改革为牵引，社区物业服务为抓手，打
通基层治理“神经末梢”。平台搭建“物业服务、物业管理、生活服务和公共政务”“4＋X”场景应用体
系和面向G/B/C端的应用服务体系，实现物业管理与基层治理有机融合，以科技之力推动基层治理“大民
生”，让老百姓生活真正享受数字化发展的红利。
4.3.2主要做法
CIM平台助力实现智慧物业管理“一张图”。平台深度集成海纳云AIoT、大数据、CIM等技术，
尤其与城市CIM相融合建立了崂山区智慧物业管理“一张图”，整合楼栋人口大数据、人居体验可视化、
12345市民热线等平台的数据，打造山东省首个“CIM+智慧物业综合管理平台”，助力崂山区物业企业
全面数字化转型。
构建“区级-街道-社区-小区（物业）”四级体系。平台以社区物业服务为抓手，以小区/楼宇为单
元，依托海纳云物联技术，整合各类资源，探索打造“区级-街道-社区-小区（物业）”四级体系，打破
各级信息孤岛，以社区物业服务管理数字化应用，构建基层治理体系和治理能力现代化的新格局。
实现政务数据和社会数据资源有效整合，促进城市管理下沉。平台通过上接城市信息模型（CIM）
和城市运行管理服务系统，下联第三方企业运营，融合政务数据和社会数据，促进城市管理下沉，实现城
市管理进社区，增强居民对城市管理工作的认同和支持，满足居民多样化、多层次生活服务需求，增强人
民群众的获得感、幸福感、安全感。
4.3.3核心亮点
·平台加持，物业服务智能高效
在对物业的监督考核上，相比传统的人工检查打分，通过平台可实现“居民评价、投诉率评价、巡检
评价”多维度测评数据分析，公正客观地反映物业服务水平，规范物业服务行为，实现对物业企业的综合
管控。依托区级城市大脑，崂山区打造智慧物业综合管理服务体系，坚持试点先行重点突破，构建物业管
理“一张图”，将来可实现全域“楼宇、人口、企业、事件、设施、风险、生活”基础数据、规划数据、
智能化动态数据集成，形成数据驾驶舱，为城市管理和社会治理重点难点问题提供有力数据支撑；与此同
时，驱动辖区物业企业数字化转型升级，服务提质增效，并为居民构建多层次的“生态圈”，真正实现
“小事不出小区，大事不出社区”，提高居民获得感、幸福感。
·平台赋能，物业对报事报修快速响应
“崂山区智慧物业综合管理服务平台”不仅深度赋能政府基层治理，还有效驱动物业企业数字转型、
居民生活智慧便捷。对于物业企业而言，他们可通过物业服务模块所属的企业版物业管理SaaS赋能，通
过接入智能化小区、老旧改造小区安防、出行、消防、电梯等设施设备数据以及部分物业自有的第三方物
业系统，搭配社区物业服务端（B端），不仅实现访客管理、访客登记、在线巡检、报事报修等服务品质
升级，还实现设备数据全生命周期管理，物业办公全程可视化，流程可追溯，可有效推动物业服务数字转
型，降本增效，提升业主满意度。
·慧眼服务，实时查看家人安全
基层治理以人为本，一切以人的体验、感受为落脚点，是崂山区政府推动智慧物业管理升级的初心所
在。对于居民来说，他们可以通过手机APP/小程序，实现即诉即办（诉求直达街道/住建物业管理科）、
一键缴费、慧眼服务、投诉建议、投票选举等服务体验；同时崂山区政府将陆续集成优质资源打造生活服
务模块，让居民享受丰富的线上线下生活体验，包括居家养老、家电维修、家政保洁、社区商城等便民服
务，感受科技给生活带来的美好改变。
4.3.4运营价值
纵观政府基层治理现状，智慧物业数字化建设滞后，对物业管理仍人工复审、线下制表，周期长、效率
低、时效性差；40%物业小区有物业管理系统，但缺少统一标准，信息孤岛难以突破，难以形成统一数据
库，60%中小型物业企业不具备物业管理系统，数据实时更新难度大、复用率低，无法为政府决策提供有效
的数据支持；同时居民对物业监督上报投诉等没有直接渠道，无法深入了解居民对于物业管理的诉求。
“崂山区智慧物业综合管理服务平台”正是崂山区实现精准化数字治理的重要突破口。平台包含“物
业服务、物业管理、生活服务和公共政务”四大应用功能，其中，物业管理功能模块即物业行业管控，是
政府强化物业管理的有力抓手。通过红色物业、物业监管、物业考核、组织（业委会）管理、信息活动工
具（投票、公告、防疫等）等管控应用，以数字化改革撬动行业管理制度升级、机制创新，提升行业管理
效率。用数字化改革撬动物业管理智慧升级，以小切口打开城市精细治理大场景。
4.4
某市智慧物业管理服务平台
4.4.1基本情况
某市智慧物业管理服务平台完成一期项目开发及试运行。平台包含政府端、企业端、业主端三个端
口，目前，已基本完成基础信息录入，建立起5835个住宅小区信息库、130余万户业主信息库。
平台一期项目主要包括物业地图、数据可视化平台、物业信息管理系统、业主电子投票系统、物业服
务质量评价系统、业主诉求处置系统、信息公示系统、物业缴费系统、物业企业信用管理系统、物业项目
招投标管理系统10大模块。平台的上线为全市物业行业监管、基层社会治理提供技术支撑，以科技手段提
升物业管理信息化水平，让基层治理更智能、企业服务更高效、居民生活更便捷。二期、三期将继续完善
企业端和居民端功能，实现物业企业经营信息化、服务智能化，为小区居民提供家政服务、邻里互动、社
区商城等延伸服务，满足广大业主多元化需求。
4.4.2主要做法
·建立物业管理基础信息库
物业服务信息管理包括住宅小区信息管理、商业及公共建筑信息管理、物业服务企业管理。与电子评
议管理系统、信息公示系统、督查预警平台、电子缴费服务平台、物业企业信用系统等模块互联共通，为
各业务系统的运行提供基础信息支撑。
·建立电子表决系统
建立业主电子表决系统和住宅小区物业服务质量评价系统，实现以小区为单位进行三级评价的打分、
计分、结果计算统计和跨区域、以物业公司为单位进行综合评价结果的计算统计。业主评议管理系统具有
唯一性、保密性，安全、公平、公正。解决信息不对称，业主没有渠道民主评议物业公司和业主违规无平
台监督的问题。解决小区共同事项表决意见难收集，业主难组织的问题。
·功能对接APP端
与该市电子政务APP和小程序对接，在APP和小程序界面开辟“智慧物业”板块，主要用于业主通
过登录APP进行物业小区公共事项表决、物业企业物业服务质量进行打分评价、缴纳物业费、查看物业公
示信息等功能。
4.4.3核心亮点
·物业情况“一张网”
物业地图以该市地理信息公共服务平台天地图为底图，通过天地图地理信息公共服务平台提供的地图
API，建设物业地图。通过“一张图”完整展现该市物业管理关键数据，在地图上宏观展示物业服务小区
分布，每个小区形成一个数据专题页面，点击住宅小区名称，弹出物业小区详情页，展示住宅小区物业相
关数据。
·企业信用“一张图”
物业企业信用等级情况，用柱状图的形式设计，用柱状的长度和颜色加以区别，清晰地表达各县
（市）区物业服务企业AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级（严重失信）等不同指标值之间的数据对
比，让用户在浏览时对数据及其之间的对比一目了然。
·业主诉求一张图
建设线上业主诉求办理模块，通过智慧物业管理服务平台，实现业主对物业管理方面的投诉申请、受
理、评价等事项的线上办理。业主诉求信息可同时传递给市、县市区、街道、社区等物业管理部门，并直
达物业服务企业，实现业主投诉即诉即办。如诉求信息办理超时，系统进行超时提醒。
·电子评议一张图
电子评议数据可视化专题内容包括全市物业服务企业总数、住宅小区总数、总户数。利用饼状图生动
展现全市一星级、二星级、三星级、四星级、五星级服务标准住宅小区数据，用户了解整体数据情况更加
直观。
4.4.4运营价值
智慧物业平台构建CIM+智慧物业底座，将基础数据、感知数据、业务数据、其他数据等大量城市数
据进行汇聚、处理、分析，并在CIM城市信息模型上进行展示，同时提供不同空间、不同类型、不同业务
数据的存储和检索功能，提升城市基层治理水平。
信息化与智能化平台搭建。通过传统物业信息化平台的搭建，赋能该市物业信息化管理水平；通过新
技术、新设备的应用，打造智慧社区，实现物业管理场景创新。搭建基础服务与拓展生态服务，通过基础
功能的建设，让居民享受信息化的便利。为居民提供便捷生活服务。通过拓展服务的建设，为居民提供更
加丰富、宜居的生活环境，提升居民生活幸福感。
4.5
山东德州市齐河县
智慧社区综合治理平台
4.5.1基本情况
2021年7月德州市政府印发《数字德州2021行动方案》。该方案明确4项重点任务：一是加快建设整
体高效的数字政府。二是大力发展融合创新的数字经济。三是着力构建智慧便民的数字社会。四是逐步塑
强支撑有力的基础设施。在国家倡导和政策推动下，山东省积极响应党中央建设智慧城市、数字乡村的号
召，稳步推进智慧社区假设步伐。
齐河县智慧社区综合治理平台通过智慧社区的建设切实解决小区在社区管理和居民服务等功能方面存
在的问题，为广大居民营造整洁、有序、安全、舒适的生活环境，提高物业企业管理能力，为政府基层管
理提供更为便捷的工具。针对村镇及社区，农村社区服务难，监管难等问题，建立了一套适应农村社区，
城市社区相结合平台，更好地适应不同社区环境及人群。
该平台建设按照统一规划部署、统一数据接口、统一技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交流，
通过新建、改建、辖区资源整合等多种方式，形成一个能够准确、迅速、有效的综合管理控制体系。通过
充分发挥数字技术优势，有效加强社区基层单元的感知、分析、决策和预警能力，实现社区治理有传统的
粗放型向精细型、智慧型转型。部署数字应用推动基层治理“触角”更多元、更灵敏，为社区治理现代化
赋能加分。通过提供相匹配的综合配套和智慧服务支撑，加快形成多元化、多层次社区服务体系，进一步
促进基础公共服务均等化、普惠化、便捷化，实现居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和谐、更文明，
全方位提升居民的获得感。
4.5.2主要做法
·社区数据治理体系建设
智慧社区的数据资源以基层治理和服务应用需求为导向，通过整合各类社区基础数据，构建以社区数
据资源目录、社区专题数据和社区管理服务数据等为一体的数据资源体系，为社区的各类业务支撑平台、
智慧应用市场最提供数据支持。社区数据仓实现社区数据的汇聚、治理和应用。汇聚社区物联感知数据、
应用服务数据及社区各主体活动数据，包括社区空间、人、车、房、物等资产数据和动态记录数据存储及
管理功能。在原有数据资产基础上，充分考虑数据安全与隐私保护，通过标准化数据接口对接城市大脑，
全面对接下沉的政府治理数据和数字社会公共服务数据，实现数据共享交换。
·可视决策平台建设
基于街道以及社区的数据采集，提供从县、街道、社区多层级展现形式，可以分级进行数据信息的汇
总与分析，可以供统计分析使用。整合汇聚社区人口、房屋、综治等基础数据，基于城市地理信息系统，
通过在底图上叠加数据图层，形成数据一张图，全面展现社区包括党建、民情、人口、综治、政务、数据
等各类情况，做到“一图尽览”。通过一张图实现对人、地、事、物、情、组织信息的直观管理、辅助决
策分析掌握实时、动态数据，分析规律性问题并作出研判，为社区工作及政策提供指导。以大数据挖掘技
术为依托，抽取、整合各项基础信息与业务数据，进行统一汇总、展示，通过建立以国民经济与社会发展
为背景的民政业务分析模型，完成统计分析、决策咨询的建设，为政府部门直接提供各类相关信息动态、
业务报表和统计分析等资料。
·社区管理平台建设
以房屋管理为主线，以党建为引领，以公安信息化和科技化为载体，以人口的动态管理为着力点，以
人口信息的有效共享和服务现实斗争为目标，形成规范、完整的人口数据库，建立一种实时监控的人口、
社区网格、社会组织、特殊人群、退休人员、流动人员管控以及事件上报处理等管理系统。
4.5.3核心亮点
·社区数据治理建设
社区数据采集及数据资源体系建设的最终目的是通过数据的开放共享与融合应用提升数据资源价值，
更好地应用于社区治理和社区服务。在社区治理方面，数据的开放利用主要是为政府相关职能部门和基层
工作人员服务，提高人员工作效率和社区治理水平，如构建领导驾驶舱、推动基层减负、创新社区治理模
式等；在社区服务方面，数据的开放利用主要是为居民提供更为高效、便捷、公平、透明的服务，如社区
选举、重大事项公示、智慧化生活服务等。
·智慧社区IOC面向用户
政府：建设县级、街道、社区三级智慧社区IOC标准展屏，从县、街道、社区的维度，对县市、街
道、小区情况全面掌控，实现便民、利民和惠民政策的发布和落地；
物业：建设智慧社区管理平台，全面汇总社区内繁杂数据，分门别类网格化显示，简化物业系统，智
能化系统管理流程；增强物业人员管理效率，高效、精准服务为业主提供便捷、舒适的生活服务，转型服
务提供商；
村镇，城市居民：建设智慧社区服务平台，提供党建、医疗、退役军人安置系统、物业反馈等便民服
务，从衣食住行多个维度全方位服务社区居民。
·智慧社区管理平台
面向各级住建部门、社区街道等，主要提供对物业的监管管理、一标三识档案管理、党员管理、居民
调查问卷、居民投诉管理、双随机检查、房屋档案管理、建筑面积数据、从业人员监管、老旧小区监管、
营收监管等，用以帮助住建管理单位提高物业企业及住房建设项目管理能力。
智慧社区建设按照统一规划部署、统一数据接口、统一技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交
流，通过新建、改建、辖区资源整合等多种方式，形成一个能够准确、迅速、有效的综合管理控制体系。
·智慧社区服务平台
服务平台囊括缴费、网购、医疗、家政、退役军人、通知公告、志愿服务、问题反馈、物业服务等十
一项便民服务，多维度服务居民生活，实现智慧、高效、精准的便民社区，让社区内的居民生活更加便
利，物业更加智慧，精神更加满足。
4.5.4运营价值
以党建为引领，以网格化治理为手段，以长效机制为监管，打造了“1+2+N”的智慧社区治理新模
式，即1个数字底座和2个中心。数字底座建立数字档案，为管理提供数据保障，社区通过汇聚多源异构数
据，反馈给智慧城市数字底座，形成互为补充、同频共振效应；党群服务中心实现强管理、优服务，既做
到活动阵地的“有形覆盖”，又做到功能服务的“有效覆盖”；运管中心涵盖党群服务中心和智慧社区运
营管理中心，为智慧社区的运营建立坚实保障。同时构建N个社区智慧应用，不断提升居民满意度，推进
基层社会治理现代化。
4.6
某镇社会面管控一体化平台
4.6.1基本情况
为创建全国文明城市，加强城乡社区治理和服务体系建设，为该镇综治办健全城乡社区综合服务设施
网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，将综合治理工作进行
数字化，打造一套综合治理和社会面一体化管理的平台。
4.6.2主要做法
该镇社会面管控一体化平台项目，利用综合治理“9+X”模式结构，实现人口房屋等基础信息的“全
收集”、矛盾纠纷及城市安全隐患的“全排查”、社情民意的“全掌握”，实现城镇全方位服务与管理。
通过借助视频AI、物联感知等技术，将全镇视频数据进行汇聚，接入摄像设备达到一千多路，充分实现了
统一平台管理、标准化服务，对小区物业、治安防控、社区服务进行智能化的管理。
4.6.3核心亮点
·统一的网格化管理体系
以民政网格为基础，结合公安、城管等多部门需求，划分全区统一的单元管理网格，将人、房、事、
物等信息全部纳入网格管理范畴。精简原有的社区工作人员及工作岗位，形成网格管理员队伍。建立网格
管理中心，规定网格化管理运行体制及网格管理员的职责与管理办法。网格管理员将全面承担实有信息采
集与核查、社区服务、事件上报、诉求上报、反馈核查等工作需求，集中力量为多部门服务，提升为百姓
服务能力的同时，也解决了“上面千条线、下面一根针”的问题。
·数据融合及平台整合
以创新社会治理服务能力为索引，整合跨部门的人、房、事、物等综合数据，建立网格员采集的动态
数据与部门业务数据的校验机制，数据可以相互交换、比对、核查和反馈，通过业务数据的相互支撑，提
高业务数据的准确性和综合利用能力。整合三网（城管、交警、公安摄像头网络）融合平台、民生服务平
台等分散建设的政务平台，统一管理，统一利用，提供实时数据服务及数据挖掘能力。
·基层党建与社会治理结合
中央有关社会治理创新的要求明确指出，要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社
会治理格局，因此，将以项目所在地基层党建工作为基础，将党组织、党员、党群温馨小组的力量全面融
入社会治理与服务的日常工作中。
·信息化建设模式创新
近年来，云计算的建设模式已经得到了社会的广泛认可，项目将按照企业建设运营，政府购买服务的
模式搭建，提高稳定性与经济性。
4.6.4运营价值
平台可满足 “一标六实”数据汇聚，民生数据、重点对象管控、事/案件分析、综治管理、综合研判
等。智慧社会治安综合治理基础应用采用“9+X模式”，实现对违法犯罪活动的预防和治理功能，实现对
社区社会治安情况的统一管理，从根本上预防和治理违法犯罪，节省人力、物力和财力，化解不安定因
素，维护社会治安持续稳定。
解决以下社会痛点问题：
（1）缺乏对“实有”人口的有效掌握
城镇化速度加快带来的人口流动性增强是各地社会治理创新工作的重点，传统的人口管理模式是各部
门基于“户籍”“单位”等组织构建的，“人在户不在”“户在人不在”“人户均不在”“人户均在”等
多种情况的大量出现使传统的人口管理方式已经不能满足社会治理创新工作的现实需求，急需利用网格管
理的方式，通过“人-户-房”等信息的关联，建立一套“实有”人口管理体系。
（2）据平台缺乏统一规划，不能满足现状需求
目前电子政务的信息资源均以各部门的业务需求进行采集，而各部门采集的数据也都是分散在各部
门，造成了一个个的“信息孤岛”。这些信息虽然能够满足各部门业务需求，但是对于创新社会治理服务
的需求来说，需要全面的信息进行社会决策的管理，而各部门的数据远远不能满足社会治理和决策的需
求，因而在决策中往往利用某一部门的数据做支持、或者难以获取足够的数据，决策缺乏足够有效的支
撑。
（3）基层的社会治理和服务体系还不完善
社会治理和服务体系的建设离不开基层工作人员。在传统的社会治理制度下，基层工作人员，尤其是
街道和社区的工作人员，往往承担了大量的政府例行公事，使得工作人员难以发挥本职工作中应该承担的
管理和自治的职能。尤其是社区人员需要承担全区、全市各部门数据采集的职责，数据采集和重复录入工
作繁重，更使得社区工作人员疲于奔命，也成为社区工作人员抱怨最多的问题。
（4）政府延伸到社区的管理和服务无的放矢，针对性不强
目前政府逐步将一部分服务职能下放到社区，然而政府缺乏对社情了解的手段，难以实行动态管理和
主动服务，对流动人口、特殊人群、困难人群的底数摸不清，需求不了解，社区的管理和服务无的放矢；
为了解决老百姓实际的困难，某些服务意识较强的社区自发提供公众服务，但是各社区公众服务很不平
衡，并且难以形成规范和长效机制。
4.7
青海玉树市智慧社区
4.7.1基本情况
2020年8月18日青海省下发《关于印发高原美丽城镇示范省建设实施方案和高原美丽城镇示范省建
设试点工作方案的通知》，对作为智慧管理城市试点之一的玉树市来说，如何有效提升城镇现代化治理能
力、快速推进城镇建设管理现代化和智慧化建设，成为首当其冲的重要任务。
前言
2021年国家发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
多次提到建设“智慧社区”和“现代社区”，并指出要“运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管
理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业服务覆盖率、服务质量和标准化水
平。”这昭示着不但国家越来越重视城市的治理，也密切关注人民群众的呼声。
智慧社区所承载的应用涵盖了人们的生活、工作、学习、娱乐等各个方面，与人们的生活息息相关，
甚至将改变人们的生活方式。智慧社区为居民提供一个互动的智慧网络，创造安全、舒适、便利、愉悦的
社区生活环境，提高居民生活舒适度、归属感、和幸福感。智慧社区是从强调技术为核心到强调以技术为
人服务为核心的一种转变，通过技术使人们生活更加便捷，更加人性化，更加智慧化，真正提高居民的生
活质量是构建智慧社区的目标。
在数字化信息化技术的加持下，智慧社区成为政府与群众之间的重要媒介，精准高效满足群众需求，
提高办事效率，为人民群众构建安全的生活环境。未来我国要推动智慧社区覆盖健康、养老、托育、物业
等生活性服务业，线上线下全渠道满足居民的需求，推动生活性服务业的发展。促进智慧社区打通线上平
台与线下周边商家，融合社区治理、公共服务，补齐居住社区的服务短板，满足居民多样化的生活需求，
打造精细化管理的生活服务圈。
本白皮书深入研究社区功能使命，研读社区治理课题论文、模式分析、发展趋势及相关政策文件，充
分探查政府、企业、居民对智慧社区的需求和期待，为构建智慧社区奠定坚实理论基础；同时结合“新型
基础设施建设”赋能的社区治理场景和国内外智慧社区实践案例研究，剖析当前智慧社区发展面临的挑
战，提出智慧社区的建设蓝图和实施建议，为国内智慧社区规划、建设、管理和服务提供创新思路和解决
方案，为社区注“智”，为城市赋“能”。
进行初期调研后，发现玉树市智慧社区信息化平台方面，虽然已建成市级网格化平台，但是还存在街
道、社区及小区的信息化管理工具缺乏的问题。基于玉树市现状与需求，海纳云按照智慧社区建设相关国
家标准，以丰富的智慧社区建设经验和强大的应用落地能力，通过CIM平台完成数据对接，帮助社区内各
项系统集成，从而打造成一个完整有机、惠及民生、赋能政府的社区生活生态圈。
4.7.2主要做法
为有效提升玉树市城镇现代化治理能力、快速推进城镇建设管理现代化和智慧化建设，海纳云通过搭
建玉树市智慧社区平台，采用“1+3+N”模式，针对基层政府、物业企业、社区居民三端需求，汇聚综合
治理、社区运营、居民服务等多场景数据，建立社区数字孪生空间。对社区内“人”、“事”、“物”实
现“可视、可管、可控”的全面管理，通过平台大屏帮助政府掌握全局数据，实现基层治理与物业联动的
精细化管理，提升管理决策力。
根据现场调研，结合当地的管理需求和生活习惯，在民南小区及甘达村建设了监控、门禁等智能化系
统，并在平台上对感知设备进行了统一接入。平台投入使用前，民南小区的监控设备损坏后，物业人员缺
乏专业维修知识和技能，需要外请技术工人付费维修；而智慧社区平台投入使用后，平台自动监测设备状
态，分析设备故障原因，不仅通过维修指导，让普通的物业人员也可以进行常规故障的维修，大大节省了
人力成本；更大大缩短了安防设备故障维护的响应时间，有效提升了社区的安全管理水平。同时通过社区
出入口的云可视对讲设备建设，不仅改变了社区原来的开放、粗放的出行管理模式，使人员通行有迹可
循；更是通过云可视对讲的手机呼叫功能，在满足安防管理需求的基础上，大大提升了社区访客的通行体
验。
4.7.3核心亮点
综合治理：构建起居民发起、物业办事、政府监管的快速通路，实现零距离为民服务。
社区运营：实时监测、一屏掌握社区安全态势，有效提升社区的安全管理水平。
居民服务：采用APP线上线下相结合的方式，让物业管理和居民服务变得更加便捷。
4.7.4运营价值
在这个模式下，一个个智慧场景在提供智慧体验的同时，与社区大脑进行大数据传输、运算与决策输
出，从而形成闭环的“市-街道-社区-物业-居民”五级自运转体系，实现居民生活安全便捷、物业服务降
本增效、政府治理精准科学的良性循环。
以甘达村和民南小区为试点，平台已经覆盖198栋建筑、351户以及2000余人。平台投入使用后，居
民生活、物业服务和政府管理效率显著提升，实现物业等运维管理人员成本降低50%、安全风险降低
90%、服务满意度提升90%、公共安全事件追溯率100%、社区应急响应提升100%。
社区是社会治理的基本单元。智慧社区将科技与社会发展深度融合，成为各地提升社会治理能力的重
要方向。由于目前智慧社区建设并没有一个好的蓝本，各个地方的智慧社区标榜为“示范”，其实还是处
在较低的水平。智慧社区不是单个企业就能玩得转的，就连地产巨头、互联网巨头也在这个领域显得吃
力。但智慧社区俨然已经成为未来社区建设的发展趋势，5G、大数据、人工智能、物联网等技术的高速发
展，将在技术手段方面提升智慧社区的建设进程。
5G网络商用化的大趋势下，社区布设基于5G的智能终端，实现运营速度更快、运营效率更高，提升
社区管理的服务效率与服务水平，物联网、云计算、大数据等技术的运用，也指导物业及时监测、响应、
处理社区事务，助力社区服务升级。
同时，各种技术手段的提升使得智慧社区的建设内容更加广泛，除了传统的智能家居范围外，借助技
术提升，还会在5G+社区智慧商业、5G+社区智慧医疗、5G+社区智慧教育、5G+社区智慧出行等方面
得到发展，例如将大城市的优质医院与社区医院远程共享资源，可以在社区建设远程医疗室，实现异地智
慧专家和先进设备对居民健康信息的实时采集、诊断和治疗；整合社区超市、健身房、洗衣房等商业资
源，设置无人货架、无人超市等，通过线上平台整合，实现业主的自助购物、自助健身智慧社区服务。打
通居民“最后一公里”生活圈，为业主提供精准服务，营造更加便捷的社区环境，促使物业在智慧社区方
面实现运营增值。
中国已逐步进入到智能化时代，相较于传统物业领域的项目模式而言，软件一体的服务模式正在逐步
取代原本单纯的人力服务和硬件使用。物业管理方对于软件应用的关注度和需求度也在不断提升，希望借
助集成管理平台实现项目后期运营和维保，在未来的发展中我们可以预测，智慧社区不仅会在政策方面获
得政府强有力的支持与指引，技术瓶颈也会随着5G、大数据、人工智能、物联网等技术的应用而突破，实
现网络全面覆盖、系统高度集成、设备更智能、生活更安全、设计更友好的智慧社区。
海纳云为智慧社区赋能，运用自主研发的IoT平台、BIM、GIS、视频融合等技术，打造智慧社区数
字底板，通过预制化的系统底座、标准化的基础数据、模块化的业务服务、智能化的资源分析等，建立集
通行、消防、能耗、安防、设备、服务等多维信息一体的监控管理，打破数字边界，提炼数据规律，推进
社区运营治理和自动化设备全流程的感知、可控、分析、共享。随着政策的脚步，海纳云将继续加强智慧
社区关键技术的研发力度，不断满足智慧社区产品和方案的迭代更新，推动绿色智慧社区标准的应用与实
践。
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