青年失业率探讨-2023-08-宏观大势.pdf
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宏观经济 | 证券研究报告 — 总量深度
2023 年 7 月 31 日
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青年失业率高企探讨
青年失业率走高的情况自 2019 年就已经出现迹象；当前青年失业率处于较高
水平，主要原因或有两个，一是过去三年对新增劳动力吸纳能力较强的行业，
如制造业和社会服务业，受疫情影响经济增速偏低，二是过去一段时间内，
我国二产的增长极出现了系统性迁移，一定程度上导致二产的劳动力需求与
青年劳动力供给形成了地域上的错配；但是在我国劳动力总量已经出现下行
拐点的情况下，预计青年劳动力失业率不会持续处于较高水平，随着经济增
长恢复，青年失业率将开始下行。
调查失业率反应的是劳动力中的失业人口比例。调查失业率历史数据时
间较短，最长的也是始于 2018 年，其中分化最显著的就是 16-24 岁人口
失业率。结合青年失业率的历史数据看，2018 年青年失业率就呈现整体
偏高的特点，并且自 2019 年开始，青年失业率与整体失业率的差异持续
扩大。
七普数据显示，16-24 岁青年人口受教育结构显著好于就业人口整体，就
业人口的地域分布和行业分布也有较明显的年龄段特点，另外相较于就
业总人口的行业结构，青年劳动力就业占比较为集中在制造业和社会服
务业。
比较 六普和七普的数据变化显示，六普时期全国青年劳动力的就业压力
更大，但失业率更低；比较 2021 年相对 2020 年的情况显示，作为吸纳
城镇就业主力单位的城镇私营企业，2021 年则受多重因素影响，就业人
员的行业结构发生调整，工资增速也出现分化。
从宏观层面看，一是把经济增速稳定在适当水平，二是化解劳动力供需
可能存在的地域错配情况。
宏观政策方面，一是稳定疫情冲击后经济持续复苏的趋势，通过稳增长
带动创造新增就业岗位，二是加大中西部地区公共基础设施投资，降低
青年劳动力在就业地域选择方面的阻力，三是稳定私营企业营商环境和
经营前景预期，四是有针对性的对部分经济部门加大宏观调控，降低青
年劳动力综合生活成本。
风险提示：内需恢复偏慢；外需明显回落；乌克兰危机前景不明。
2023 年 7 月 31 日
青年失业率高企探讨
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目录
2023 年失业率现状 ........................................................................................ 5
失业率的统计方法 ................................................................................................ ........................... 5
失业率的现实情况 ................................................................................................ ........................... 6
七普数据中的青年人口就业情况 .................................................................. 9
青年人口基本情况 ................................................................................................ ........................... 9
青年人口就业情况 ................................................................................................ ......................... 10
七普数据前后的对比 ................................................................................... 15
从六普到七普 ................................................................................................ ................................ 15
2021 年就业情况的变化 ................................................................................................................ 19
如何解决青年人口就业问题........................................................................ 22
经济增长 ................................................................................................................................ ........ 22
劳动力供需存在结构性问题：行业和地域 ................................................................................... 23
结论 ............................................................................................................... 27
风险提示： ................................................................................................... 29
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