赛迪观点：美国数据隐私和保护法案.pdf
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2022 年 9 月 7 日 第 56 期 总第 758 期
《美国数据隐私和保护法案》的内容及启示
6 月 3 日，美国众议院和参议院发布了《美国数据隐私和保
护法案》（下称《法案》）讨论稿，这是首个获得两党两院支持
的全面的联邦隐私立法草案，内容涉及国会近 20 年来隐私辩论
的方方面面。该法案离正式成为联邦法律还有一定的距离，但却
反映出数字时代美国数据隐私保护的价值理念，在制度设计上既
考虑了增强个人数据权利的国际趋势，又有很多有利于数据价值
释放的内容，比如“选择退出”机制、有限的私人诉讼权、数据
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处理企业的忠诚义务等。这些对我国加强个人信息保护具有很好
的借鉴意义。
一、美国推出联邦隐私法案的主要意图
从联邦层面推动分散的隐私立法走向统一，以更好地保护公
民权利。美国没有统一的隐私保护立法，主要是通过行业立法和
州立法来保护隐私。行业立法主要用来规范特定行业或特定类别
数据的隐私保护，比如《健康保险便携性与问责法》（HIPPA）、
《金融服务现代化法》（GLBA）、《儿童在线隐私保护法》（COPPA）
等。在州立法层面，除了针对生物特征数据等特定类别数据的隐
私立法外，各州近年来纷纷启动了综合性立法工作，仅 2022 年
各州立法机构就提出 100 多项法案，目前加利福尼亚等 5 个州已
通过了全面的隐私法。随着数字时代数据共享利用与隐私权矛盾
的日益突出以及州层面立法进程的加快，美国国内对制定联邦统
一立法的呼声日益强烈。在第 117 届国会（2021-2022 年）会议
期间，国会议员提出了多项隐私法案，有些仅涉及一项单独的隐
私权利或事项，比如《社交媒体隐私保护和消费者权利法案 2021》
等；有些则属于综合性隐私立法，比如《消费者数据隐私与安全
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