公共数据授权运营价格机制研究———基于 CSR 模式的分析.pdf
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价格理论与实践
Price:Theory & Practice
ISSN 1003-3971,CN 11-1010/F
《价格理论与实践》网络首发论文
题目： 公共数据授权运营价格机制研究——基于 CSR 模式的分析
作者： 吕正英，汤奇峰，胥莉
DOI： 10.19851/j.cnki.CN11-1010/F.2024.01.014
网络首发日期： 2024-02-01
引用格式： 吕正英，汤奇峰，胥莉．公共数据授权运营价格机制研究——基于 CSR 模式
的分析[J/OL]．价格理论与实践.
https://doi.org/10.19851/j.cnki.CN11-1010/F.2024.01.014
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公共数据授权运营价格机制研究
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基于 CSR 模式的分析
吕正英 汤奇峰 胥 莉
2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于构
建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，业
界简称“数据 20 条”。数据 20 条指出：“支持探索多
样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机
制，推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定
价有偿使用，企业与个人信息数据市场自主定价”。
2023 年 6 月，中共北京市委、北京市人民政府印发《关
于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的
实施意见》指出：“研究推动有偿使用公共数据按政府
指导定价”。2023 年 8 月，上海市人民政府办公厅印发
《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行
动方案（2023-2025 年）》强调，推进公共数据上链，建
立健全公共数据全生命周期管理机制。可见，从国
家顶层设计到地方专项制度，都将公共数据价格机
制和收益分配制度提到了较高的政策高度。
公共数据是我国数据要素中最重要的资源，不
仅数据规模海量，而且是高质量数据的供给源（张斯
睿和闫树
，
2023），公共数据权属相对清晰，受数据要
素产业“确权难”掣肘较弱，一般控制在政府、公共事
业单位手中，对国家战略方针和地方政府行政指令
执行力度较强，并且当前我国公共数据要素存在着
开放力度不够、数据质量不高、价格机制不清晰等问
题，亟需对公共数据从价格机制和价格模式入手进
行破题研究，理清公共数据要素价格形成机理和定
价的基本模式和方法，从而有效推进公共数据要素
治理和开放利用。
一、相关研究文献评述
本文对数据要素价格及以其他生产要素为内核
的公共产品价格机制研究进行梳理，以期探寻可类
比和可参考的经验。
（一）公共产品定价相关研究
在公共产品定价原则层面，张国运（2019）认为，
公共产品定价应成本透明化、人力成本和产品成本
挂钩考核、社会利益最大化和建立基金池。郭丹
（2014）提出，准公共产品定价应改变传统定价中的主
体地位,保证定价的真正合理性，让实践定价方式更多
元化和灵活。在公共产品价格机制层面，单飞跃（1999)
认为，市场机制在私人产品的供给上是高效率的，在公
共产品的提供方面却存在局限性。宋平平和孙皓
（2019）指出，公共产品如果不收费就会造成过度消
费。吴昺兵和贾康（2023）认为，公共产品成本分担机
制的关键是权衡使用者付费和政府付费比例。
（二）数据要素定价相关研究
数据要素定价研究可以分为数据资产价值和数
据产品定价两个维度。一方面，数据资产估值中的市
场法以数据产品的市场交易价格为参考维度；另一
方面，数据资产的价格估值可以给数据产品的定价
提供测算参考，两者是类似“鸡生蛋、蛋生鸡”的互相
缠绕的交织关系。吴蔽余和黄丽华（2023）初步理清
数据资产价值和数据产品价格的关系，指出场内交
易可以将数据产品价格和数据资产价值两个维度打
通。在数据资产估值方面，欧阳日辉和杜青青（2022）
基于数据要素的特性，给出了数据质量、数据量、数
据集、客户感知价值等要素的估值定价方法。林常乐
和赵公正（2023）结合实践中某银行合作落地个人信
贷场景的数据为例子，设计了 Shapley 博弈模型，构
建了数据资产图谱。在数据产品定价方面，王今朝等
内容提要：2022 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要
素作用的意见》指出：“推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业
发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。这实质上是推动对公共数据区分使用场景设立价
格机制。在此政策指引下，本文分析公共数据的公共产品属性
，基于公共数据流通的一般路径建
立
公共数据流通价值链模型，研究公用数据在不同路径下的流通效果
，构建以成本 （
Cost）—
场
景
（Scenario）—监管
（
Regulation）为中心的 CSR 价格机制模型。研究发现
：入场交易是判别公
共
数据资源使用场景真实性和价格正确性的有效途径，建议以公共数据资源 / 产品交易场景为标
准，判断公共数据资源使用的价格合规性，各地政府应出台相关政策法规
，对于公共数据授权
运
营机构持有的公共数据资源和公共数据产品，通过公共属性的数据交易平台入场交易
，对于
其
他机构持有的以公共数据资源为主要数据来源的数据产品
，必须通过数据交易平台入场交
易
。
关键词：数据要素 公共数据 授权运营 价格机制 CSR 模式
DOI:10.19851/j.cnki.CN11-1010/F.2024.01.014
2024-02-01 20:20:24
https://link.cnki.net/urlid/11.1010.F.20240131.1724.004
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