《数字经济促进共同富裕实施方案》.pdf
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《数字经济促进共同富裕实施方案》
数字经济有利于加快生产要素高效流动、推动优质资源共享、推进基本公
共服务均等化，是推动实现共同富裕的重要力量。为全面贯彻党的二十大精神，深入落
实党中央、国务院决策部署， 推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做
大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民
共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕 ，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻
党的二十大精神，坚持把实现人民对美好生活的 向往作为现代化建设的出发点
和落脚点，发挥数字经济在助力实现共同富裕中的重要作用，推动数字技术赋能
实体经济发展、优化社会分配机制、完善数字治理方式，不断缩小区域之间、城
乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距，持续弥合“ 数字鸿沟”，创造普
惠公平发展和竞争条件，促进公平与效率更加统一，推动数字红利惠及全民，着
力促进全体人民共同富裕，推动高质量发展。
（二）发展目标 。到 2025 年 ，数字经济促进共同富裕的政策举措不断完
善，在促进解决区域、城乡、群体、基本公共服务差距上取得积极进展，数字基
础设施建设布局更加普惠均衡，面向重点区域和中小企业的数字化转型工作进一
步落地，数字经济东西部协作有序开展，数字乡村建设助力乡村振兴、城乡一体
化 发展取得积极成效，数字素养与技能、信息无障碍和新形态就业保障得到有
效促进，数字化推动基本公共服务均等化水平进一步提升，数字经济在促进共同
富裕方面的积极作用开始显现。
到 2030 年，数字经济促进共同富裕形成较为全面政策体系， 在加速弥合区域、
城乡、群体、基本公共服务等差距方面取得显著成效，形成一批东西部协作典型
案例和可复制可推广的创新成果 ，数字经济在促进共同富裕方面取得实质性进
展。
二、推动区域数字协同发展
（三）推进数字基础设施建设。深入实施“ 东数西算” 工程，加快推动全国
一体化算力网建设 。 以 8 个国家算力枢纽 、10 个国家数据中心集群为抓手，
立体化实施“ 东数西算” 工程，深化算 网融合，强化网络支撑，推进算力互联
互通，引导数据要素跨区域流通融合。组织实施云网强基行动，增强中小城市网
络基础设施承载和服务能力，推进应用基础设施优化布局，提升中小城市信息基
础设施水平， 弥合区域“ 数字鸿沟”。
（四）推进产业链数字化发展。制定制造业数字化转型行动方案，分行业制
定数字化转型发展路线图，深入实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程，
加快推进智能工厂探索，系统解决方案攻关和标准体系建设，推进智能制造系统
深入发展。以工业互联网平台为载体，加强关键核心技术研发和产业化，打造数
字化转型应用场景，健全转型服务体系，推动形成以平台为支撑的大中小企业融
通生态。推动一二三产业融合发展，支持互联网平台企业依托自身优势，推动反
向定制，大力发展数字文化产业，拓展智慧旅游应用，为中西部地区和东北地区
发挥自然禀赋优势带动就业创业、促进增收创造条件。支持中小微企业数字化转
型，加强公共服务供给力度，依托已有的数字化服务机构、创新载体等，推动区
域型、行业型数字化转型促进中心建设，面向中小微企业提供转型咨询、测试实
验、人才培训等服务。建设一批面向数字经济、数字技术的专业性国家级人才市
场。
（五）加强数字经济东西部协作。推进产业互补，支持协作双方共建数字经
济产业园区，推动产业向中西部、东北地区合理有序转移，强化以企业合作为载
体的帮扶协作，动员东部企业发 挥自身优势，到中西部、东北地区投资兴业。
促进技术协作，支持协作双方发挥东部地区数字技术和人才优势，中西部、东北
地区资源环境和试验场地优势，聚焦中西部、东北地区数字经济发展卡点难点，
共同开展攻关协作。支持人员互动，健全数字经济 领域劳务协作对接机制，支
持协作双方搭建数字经济领域用工招聘、就业用工平台 ， 畅通异地就业渠道。
三、大力推进数字乡村建设
（六）加快乡村产业数字化转型步伐。深入实施数字乡村发展行动， 以数
字化赋能乡村振兴。提升农村数字基础设施水平，持续推进电信普遍服务， 深
化农村地区网络覆盖，加快“ 宽带边 疆” 建设 ， 不断提升农村及偏远地区通
信基础设施供给能力， 深入推进智慧广电，开展智慧广电乡村工程，全面提升
乡村广播电视数字化、网络化、智能化水平。大力发展智慧农业，结合不同 区
域、不同规模的农业生产特点 ，以先进适用为主攻方向，推动 智能化农业技术
装备应用，提升农业科技信息服务。积极培育发展新业态新模式 ，深入发展“ 数
商兴农” ， 实施“ 互联网+” 农产品 出村进城工程，开展直播电商助农行动，
培育一批电商赋能的农产品网络品牌和特色产业，深化电子商务进农村综合示范。
强化 农产品经营主体流量扶持，为偏远地区农产品拓宽销售渠道，借 助互联网
推进休闲农业、创意农业、森林康养等新业态发展，推动数字文化赋能乡村振兴。
（七）加大农村数字人才培养力度。提升农民数字素养与技能，持续推进农
民手机应用技能培训，开展智慧农业应用、直播 电商等课程培训，让手机成为
“ 新农具” ，数据成为“ 新农资” ，直 播带货成为“ 新农活”。创新联农带农机
制，完善各类经营主体与 农民农村的利益联结机制，鼓励大型农业企业加大对
公益性技术 和服务的支持力度，保障广大农民共享数字红利，吸引更多人才 返
乡创业 。强化数字化应用技能培训 ，打造 一支“ 有文化、懂技术、善经营、
会管理” 的高素质农民队伍。
（八）提升乡村数字治理水平。运用互联网手段，不断提升乡村治理效能和
服务管理水平，促进多元联动治理。健全完善农 村信息服务体系，拓宽服务应
用场景、丰富服务方式和服务内容。 深化乡村数字普惠服务，大力发展农村数
字普惠金融 ，因地制宜打造惠农金融产品与服务 ，促进宜居宜业。
四、强化数字素养提升和就业保障
（九）加强数字素养与技能教育培训。持续丰富优质数字资源供给，推动各
类教育、科技、文化机构积极开放教育培训资源，共享优质数字技能培训课程。
不断完善数字教育体系，将数字素养培训相关内容纳入中小学、社区和老年教育
教学活动，加强普通高校和职业院校数字技术相关学科专业建设。构建数字素养
与技能培训体系，搭建开放化、长效化社会培训平台，加大重点群体培训力度。
（十）实施“信息无障碍”推广工程。持续推动各类应用开展 适应性改造，
聚焦老年人、残疾人等群体的特定需求，重点推动 与其生产生活密切相关的网
站 、手机 APP 的适应性改造 。探索 建立数字技术无障碍的标准和规范 ， 明
确数字产品的可访问标准 ，建立文字、 图像、语音等多种交互手段标准。
（十一）加强新就业形态劳动者权益保障。持续落实新就业形 态劳动者权
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