国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）的通知.docx
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国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系
规划纲要（
2015—2020
年）的通知
国办发〔
2015
〕
14
号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国医疗卫生服务体系规划纲要（
2015—2020
年）》已经国务院同意，
现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2015
年
3
月
6
日
（此件公开发布）
全国医疗卫生服务体系规划纲要
（
2015—2020
年）
为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共
中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于促进健康服
务业发展的若干意见》（国发〔
2013
〕
40
号）精神，促进我国医疗卫生资源
进一步优化配置，提高服务可及性、能力和资源利用效率，指导各地科学、合
理地制订实施区域卫生规划和医疗机构设置规划，制定本规划纲要。
第一章 规划背景
第一节 现 状
经过长期发展，我国已经建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫
生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。截至
2013
年底，我国有医疗
卫生机构
97.44
万个，其中医院
2.47
万个，基层医疗卫生机构
91.54
万个，
专业公共卫生机构
3.12
万个；卫生人员
979
万名，其中卫生技术人员
721
万
名；床位
618
万张。每千常住人口拥有医疗卫生机构床位
4.55
张、执业（助
理）医师
2.06
名、注册护士
2.05
名。
2004—2013
年，全国医疗卫生机构总
诊疗人次由每年
39.91
亿人次增加到
73.14
亿人次，年均增长
6.96%
，住院
人数由每年
6657
万人增加到
1.91
亿人，年均增长
12.42%
。
但是，医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、服务体系
碎片化、部分公立医院单体规模不合理扩张等问题依然突出。
一是与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比，医疗卫生资源
总量相对不足，质量有待提高。每千人口执业（助理）医师数、护士数、床位
数相对较低。执业（助理）医师中，大学本科及以上学历者占比仅为
45%
；注
册护士中，大学本科及以上学历者占比仅为
10%
。
二是资源布局结构不合理，影响医疗卫生服务提供的公平与效率。西部地
区医疗卫生资源质量较低。基层医疗卫生机构服务能力不足，利用效率不高。
中西医发展不协调，中医药（含民族医药，下同）特色优势尚未得到充分发挥。
公共卫生服务体系发展相对滞后。公立医疗机构所占比重过大，床位占比近
90%
。资源要素之间配置结构失衡，医护比仅为
1∶1
，护士配备严重不足。专
科医院发展相对较慢，儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域服务能力较为
薄弱。
三是医疗卫生服务体系碎片化的问题比较突出。公共卫生机构、医疗机构
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