20170110-长城证券-医药行业《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的实施意见（试行）》点评：“两票制”国家政策出台，流通行业整合开启.pdf
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“两票制”国家政策出台，
流通行业整合开启
——《关于在公立医疗机构药品采购中推行“两票制”的
实施意见（试行）》点评
事件：2017 年 1 月 9 日，国务院医改办印发《关于在公立医疗机构药品采
购中推行“两票制”的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），对此我们点
评如下：
1. “两票制”界定助力大型流通企业全国布局
《意见》明确药品流通集团型企业内部向全资（控股）子公司或全资（控
股）子公司之间调拨药品可不视为一票，但最多允许开一次发票。
近年来药品流通企业加快了兼并重组步伐，在全国布局设立子公司，加
速向集团型企业发展，《意见》允许子公司之间调拨，进一步鼓励大型
流通企业在全国布局，提高药品配送集中度和配送能力， “挂票”和
“走票”的企业发展空间将受到挤压。
此前各试点省市出台的政策中，对生产企业内部销售子公司规定并不统
一（安徽、陕西未限定是否“唯一”，而四川、重庆、湖南都明确必须
唯一），国家的《意见》明确生产企业内部销售子公司仅限 1 家视为生
产企业，一定程度上鼓励生产企业加强与流通企业的合作，开拓全国市
场。
2. “两票制”全国落地实施速度加快
《意见》提出公立医疗机构药品采购中逐步推行“两票制”，鼓励其他
医疗机构药品采购中推行“两票制”。综合医改试点省（区、市）和公
立医院改革试点城市要率先推行“两票制”，鼓励其他地区执行“两票
制”，争取到 2018 年在全国全面推开。
目前，综合医改试点省市中仅有福建、安徽、陕西、湖南、青海和重庆
等地印发实施文件，明确“两票制”具体的执行时间；2017 年卫计委
拟全面推开城市公立医院改革工作，按照意见要求，两票制有望在全国
范围内推行，预计各省市相关实施细则将会密集出台，进一步加速行业
整合。
3. 支持大型药品流通企业发展，持续提升行业集中度
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2017 年 01 月 10 日
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