2021中国大数据产业发展白皮书.pdf
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“十三五”时期，我国大数据产业取得了突破性的发展。大数据产业规模持续稳
步 提 升 ，产 业 价 值 不 断 释 放 ；大 数 据 相 关 政 策 陆 续 出 台 ，产 业 发 展 环 境 日 益 优 化 ；新 型
数据中心、5G等大数据相关基础设施部署进程加快；大数据企业快速成长，培育和
发展了一批有竞争力的创新型企业；大数据要素潜能逐渐释放，政府、企业、消费者数
字化意识明显增强；大数据与各产业广泛融合，工业大数据、健康医疗大数据、金融
大数据等日渐成熟，支撑各产业优化升级；政府数据大量开放共享，有效提升政府服
务 能 力 ，推 动 数 字 政 府 建 设 。
在国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要中，将“加快数
字化发展，建设数字中国”作为独立篇章，从打造数字经济新优势到加快数字社会建
设步伐，从提高数字政府建设水平再到营造良好数字生态，勾画出未来五年数字中国
建设的新图景，并明确指出大数据是七大数字经济重点产业之一；另外，“数据”一词
在规划纲要中出现了53次，国家进一步对大数据发展做出重要部署。这表明以大数据
为重点的数字产业迎来了新的发展阶段和机遇。
立足“十三五”时期大数据发展成就，展望“十四五”时期大数据发展趋势，
《2021中国大数据产业发展白皮书》分析了中国大数据产业发展演进、政策体系、园
区建设、人才培育等产业发展要素情况，研判了大数据在软硬件产品、基础设施和应
用服务等领域热点布局，梳理了大数据产业生态的三个层次，并重点提出了大数据产
业发展的七大新趋势。我们认为：AI技术融合应用成为突破数据治理瓶颈的新方法、
数据交易市场将是实现数据定价和数据确权的新实践、“东数西算”工程对区域数据
中心未来建设提出新要求、提高服务效能和推动治理流程再造成为政府大数据新应
用焦点、“工业大数据+工业互联网”共筑绿色低碳的新工业体系、智能健康管理、云
端诊疗、数据安全治理引领健康医疗新机遇、提高工作效能和创新工作方式是智慧党
建大数据平台的新价值。
进入数字时代、贯彻新发展理念，全方位、深层次激活数据要素潜能、释放数据
要素价值将驱动大数据产业高质量发展。
前 言
2021中国大数据产业发展白皮书
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2015年以来，在国家和各级政府的大力推动下，大数
据产业加速演进和迭代，政策环境持续优化、管理体制日
益 完 善 、产 业 融 合 发 展 加 快 、数 据 价 值 逐 渐 释 放 。
随着5G、人工智能、物联网、虚拟现实等新技术向各领
域渗透以及数字经济的发展，整个社会的数据量将呈几何
倍数增长，对经济发展、产业变革、国家治理、人民生活都
产生了重大影响。
党中央、国务院连续多年对大数据发展作出重要指示，
如“数据已成为国家基础性战略资源”、“推动实施国家大
数据战略，加快建设数字中国”、“数据成为继土地、劳动
力、资本、技术之后第五种市场化配置的关键生产要素”，
产业发展将再次升级。
大数据技术和应用逐步成为国家基础性战略支撑，是
打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字
政府建设水平的重要力量，也是驱动生产方式、生活方式
和治理方式变革的重要力量，仍具有巨大的发展空间和潜
力。
另外统计分析显示，2012-2020年党和国家关于大数据
重 要 论 述 中 ，“ 数 据 ” 、“ 数 字 中 国 ” 、“ 人 工 智 能 ” 和 “ 创 新 ”
成为高频词汇；2020年以来，与激活数据要素潜能相关的
词汇增多，“数据安全”、“数据治理”、“数据交易”等正逐
渐成为指导中国推进经济社会高质量发展的重要力量。
大数据获得党中央、国务院持续重视，产业发展再升级
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