数据驱动和超大城市社会治理_任远
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城乡规划
2019
年第
2
期
城乡规划研究
数据驱动和超大城市社会治理
*
任远
REN Yuan
Data-Driven and Social Governance in Megacities
复旦大学社会发展与公共政策
学院教授
■ 中图分类号：TU984
■ 文献标识码：A
■ DOI：10.12049/j.urp.201902009
■ 文章编号：2096-3025（2019）
02-0082-05
作者信息
任远
本文从理论上讨论数据驱动和超大城市社会治理的关系。文章论述了
超大城市运行的复杂性对城市社会治理带来的挑战，说明数据驱动对完善城市管
理和服务的积极作用。然后，本文进一步讨论了数据驱动对城市管理服务的体制
和机制所具有的影响，并基于治理理论讨论数据驱动对超大城市社会治理的启示。
数据驱动，大数据，超大城市，社会治理
This paper discusses theoretically the relationship between data-drive and
social governance in megacities. It discusses the challenges brought by the complexity of
megacity operation to urban social governance, and illustrates the positive effect of data-
driven on improving urban management and services. Then the impact of data-driven
on the system and mechanism of urban management services are described and the
enlightenment of data-driven on megacity social governance based on governance theory
is carried out by this paper.
data-driven, big data, megacities, social governance
摘要
关键词
Abstract
Keywords
本文是上海市科委软科学重点研究项目
（项目号：18692101900）的部分研究成果
*
城市的发展与治理离不开数据和信息
。
随着信息技术的发展
，
以大数据为
基础的新兴技术革命改变了城市的整体面貌
，
也增强了城市管理和服务的能力
。
Urban and Rural Planning 2019 NO.2
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数据驱动的城市管理能够优化城市的
资源配置
，
同时也能够开发出一些未
被认识到的需求
，
使城市管理在及时
满足不同行为主体需求的同时
，
增进
城市居民的福利水平
。
在超大城市运
行日益复杂化的过程中
，
数据驱动提
供了完善城市社会治理的新工具
。
本文从理论上讨论了数据驱动
和超大城市社会治理的关系
。
第一部
分讨论超大城市运行的复杂性对城市
社会治理带来的挑战
；
第二部分说明
数据驱动对完善城市管理和服务的积
极作用
；
第三部分讨论数据驱动对城
市管理服务的体制和机制所具有的影
响
；
第四部分基于治理理论讨论数据
驱动对超大城市社会治理的启示
。
1 城镇化过程中超大城市治理
面临的突出挑战
作为超大人口规模国家
，
我国正
经历着快速的城镇化
。
随着大量人口
进入城市
，
我国形成了若干超大规模
的城市
，
这些超大城市与其周边腹地
紧密连接
，
形成城市群和城市连绵地
带
。
超大城市增加了城市运行和治理
的复杂性
，
同时也增加了城市管理的
困难
，
具体表现为一系列的
“
城市病
”，
如交通拥挤
、
环境污染
、
犯罪率提高
等
。
这些超大城市在运行中出现的困
难
，
降低了城市运行的效率
，
不利于
提高城市生活的品质
，
不利于满足超
大城市人口规模的需求
，
也损害了民
众的生活福利
。
超大城市在发展中所面临的困
难
，
本质上是人口大规模集聚和人口
管理服务能力不足的矛盾
。
对此
，
需
要加强服务供给
、
提供精细化的城市
管理
，
来实现良好的城市社会治理
。
也就是说
，
城市社会治理需要像
“
绣
花
”
一样精细
。
应该看到
，
探索超大城市的社会
治理不仅具有中国意义
，
也具有世界
意义
。
目前
，
全球正在经历快速的城
镇化
，
城镇化水平超过
50
%
，
人口
持续向城市集中
。
世界主要的城镇人
口增长在发展中国家
，
未来二三十年
中
，
在发展中国家将形成一系列超大
城市
。
因此
，
对我国超大城市社会治
理的探索同时具有全球意义
，
我国具
有特色的超大城市社会治理的经验和
实践
，
能够为世界超大城市的发展和
治理提供有益的解决方案
。
新一轮技术革命为提升超大城市
社会治理提供了新的可能性
。
以大数
据为基础的互联网
、
物联网
、
云平台
、
移动互联网
、
人工智能和机器人等新
兴技术快速发展
，
未来
，
各种人脸识
别技术
、
云计算
、
GPS
定位技术
、
三
网融合技术
、
虚拟现实技术等
，
都会
极大地拓展数据驱动城市管理的基础
设施建设
、
数据系统建设
，
以及应用
开发能力
，
并提高大数据社会治理的
能力
。
对于高人口密度
、
高人口流动
性和人口多样性的超大城市发展和治
理来说
，
城市治理的复杂性被空前地
提高了
，
但是数据化的开发应用
，
正
展现出技术进步的巨大力量
，
促进城
市科学化
、
精细化
、
智能化管理水平
的提高
。
在全球一些特大城市如纽约
、
伦
敦
，
通过
“
数据驱动管理
”
来应对城
市治理的复杂问题
，
得到积极推进
，
全球也开始出现了
“
大数据和社会福
祉
”（
Big Data for Social Good
）
的
社会行动
[
1
]
。
近年来
，
特别是国务院
印发
《
促进大数据发展行动纲要
》（
以
下简称
《
行动纲要
》）
以来
，
大数据
社会治理逐步成为提升政府治理能力
和治理模式的重要途径
。《
行动纲要
》
提出建立
“
用数据说话
、
用数据决
策
、
用数据管理和用数据创新的管理
体制
”。
可以看到
，
在城镇化过程中
，
我国超大城市的人口增长和社会治理
压力表现得非常突出
，
利用现代技术
和大数据技术使城市管理提升到一个
新的高度
[
2
]
。
通过数据驱动提升管理
和服务能力
，
实现精细化管理
，
已经
成为政府部门
、
学术研究和社会企业
部门共同关注的重点领域
。
2 数据驱动的技术进步提升城
市社会治理的能力
超大城市的核心问题是应对人口
增长
、
增强管理和服务的能力
，
而新
兴技术的发展提升了城市管理和服务
的能力
。
数据被认为是类似
“
新石油
”
的宝藏
，
城市运行无时无刻不在产生
数据
，
这些数据资源构成解读城市运
行的信息
，
为城市管理和服务的提升
创造了基础
。
大数据也使得人类行为
模式更加可以预测
，
更能够解释城市
发展中多变量的复杂关系
，
因此能够
任远
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