政府数字化转型研究报告：+ 数字化赋能治理协同（2022年）.pdf
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2022-3-27
“下一步行动”：
数字化赋能治理协同
政府数字化转型研究报告之二
北京大学政府管理学院
北京大学公共治理研究所
北京大学公共政策研究中心
2022 年 3 月
I
I
目录
摘
要
______________________________________________________________ 1
一、
引言
_________________________________________________________ 3
(一) 研究目的 __________________________________________________________ 3
(二) 研究定位 __________________________________________________________ 4
二、
数字政府：理想与挑战
_________________________________________ 7
(一) 对“数字政府”的定义 ________________________________________________ 7
(二) 当前数字政府建设中的协同困境 _____________________________________ 10
(三) 协同困境的主要原因 _______________________________________________ 12
三、
理解
“
协同
”
和协同的理论
_____________________________________ 15
(一) 公共管理视角下的协同理论 _________________________________________ 15
(二) 系统科学中的协同理论 _____________________________________________ 17
(三) 对协同理论的扩展 ：基于治理模式的划分_____________________________ 20
四、
数字化何以赋能治理协同？
___________________________________ 26
(一) 一个目标：基于数字化提升协同能力 _________________________________ 26
(二) 两条路径：从“协同数字化”到“数字化协同” ___________________________ 29
(三) 三类场景：决策协同、管理协同、服务协同 ___________________________ 30
(四) 四种功能：空间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成 _________________ 32
(五) 五大特征：开放、平行、敏捷、穿透与迭代 ___________________________ 34
五、
数字化赋能治理协同的创新实践
_______________________________ 37
(一) 统合模式：聚合碎片空间，构建统一指挥能力 _________________________ 37
1. “令行禁止、有呼必应”，用“数”指挥的决策协同 ______________________________ 37
2. 全链条精准监测，跨部门多场景管理协同 ___________________________________ 38
of 65
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