应急管理指南（2022版）.pdf
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应急管理指南
（2022 版
）
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1. 引言
随着风险社会中自然脆弱性和社会脆弱性的相互作用，各类突发事件给
人类社会带来挑战，现代应急管理应运而生。应急管理的研究对象是突发事件，
其具有突发性、偶然性、难预测性等特点，容易造成人民生命财产的巨大损失。
世界各国都展开了应急管理实践，形成了基本的经验和对策。如美国成立
FEMA（Federal Emergency Management Agency），标志着应急管理体系的形成。
日本逐步建立了完善的从中央到地方的突发公共卫生事件应对体系，由核心
决策模块、执行模块和保障模块构成。我国应急管理的发展历程从新中国成立
后可以分为三个阶段。2003 年我国爆发“非典”，成为我国应急管理体系改革
的兴起之年，应急管理进入快速发展阶段。2008 年汶川地震进一步提高了我
国对应急管理能力的认识，推动了应急管理的能力建设阶段。在 2018 年国务
院整合了 11 个部门的职能，正式组建了应急管理部，与各部委统筹协调开展
应急管理，进一步深化应急管理体系改革。我国的综合应急管理体系从强调全
灾害管理走向重视全过程管理，各部委、各领域、各行业合作的“全灾种、大
应急”时代由此开启。
我国应急管理在理论和实践上都有了长足发展，但众多领域有待继续探
索，需要学界、业界和政界的共同关注。基于此背景和要求，《应急管理指南
（2022 版）》以期构建应急管理的一般性理论体系，为应急管理实践提供理论
指导。本指南结合钱学森院士亲自指导形成的“人-机-环境”系统工程理论
（MMESE），将应急管理的体系整合为人员管理、协作管理、预案管理；信息
管理，技术管理，物资管理；管理机制，现场管理。
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