《欧洲绿色新政》 解读及对我国的启示与借鉴
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《欧洲绿色新政》解读及对我国的启示与借鉴
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2019 年 12 月 11 日，欧盟委员会发布了新的增长战略文件《欧
洲绿色新政》（European Great Deal，以下简称“新政”）。新政草案
提出，通过向清洁能源和循环经济转型，使欧洲到 2050 年成为全球
首个碳中和大陆，以阻止气候变化、促进欧洲经济稳定可持续发展。
这是欧委会主席冯德莱恩履新以来的首个施政纲领，也是欧委会应对
气候和环境挑战的新承诺，被视为欧盟下一个“五年规划”。新政草
案不仅提出了欧盟 2050 年碳中和目标，还提出了落实目标的政策路
线图，将对欧盟的经济社会发展产生深远影响，也对我国制定本世纪
中叶长期温室气体低排放战略和“十四五”规划具有重要借鉴作用。
一、绿色新政主要内容
作为欧盟新的增长战略，新政旨在“将欧盟转变为一个公平、繁
荣的社会和富有竞争力的资源节约型现代化经济体，到 2050 年欧盟
温室气体达到净零排放并且实现经济增长与资源消耗脱钩”，让欧洲
走上可持续和包容性发展道路。新政草案不仅提出了欧盟 2050 年碳
中和目标，还提出了落实目标的关键政策和措施路线图，涵盖能源、
工业、交通、建筑、农业等所有经济领域。具体包括以下四个方面的
内容（见下图）。
一是上调了欧盟 2030 年和 2050 年减排目标。新政草案提出，将
欧盟 2030 年温室气体减排目标从较 1990 年减排 40%上调至 50%并力
争达到 55%，比原目标上调了 10-15 个百分点，并拟于 2020 年夏季
正式公布；2020 年 3 月前，提出首部欧洲《气候法》，将 2050 年实
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本文发表于《气候战略研究简报》2020 年第 3 期。
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现碳中和的目标载入法律，使其具有法律约束力。据统计，从 1990
年到 2018 年，欧盟温室气体排放减少了 23%，经济却增长了 61%，但
按照目前力度仍无法完成 2050 年的减排目标。新政草案还提出，为
了实现新增减排目标，欧委会将对相关法律法规和政策工具进行修订
完善，可能的措施包括：修订碳排放交易体系相关法律法规，将新行
业纳入欧洲碳排放交易体系；推动欧盟成员国提高碳排放交易体系覆
盖范围之外的行业减排目标；修订《能源税指令》，保证税收与气候
政策的一致性；针对选定的行业提出碳边境调节机制，以降低碳泄漏
的风险；批准更具雄心的适应气候变化新战略，提出基于自然的解决
方案；修订关于土地利用、土地利用变化与林业的有关新规定。
欧洲绿色新政草案主要内容一览表
二是初步明确了重点领域实现目标的政策路径。从全经济范围来
看，能源系统进一步脱碳、推动工业向清洁循环经济转型、高能效和
高资源效率建造和翻新建筑、加快向可持续与智慧出行转变、设计公
平健康环保的食品体系、保护与修复生态系统和生物多样性、实现无
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