收集一下统计信息试试，Oracle 优化器可能认为走全表扫描比走索引代价低一些，根据你的这点信息无法判断，最好能拿到真实的执行计划看一下。

要看看整个SQL，如果就是select * from pro,pay where  pro.pro_id = pay.PROJECT_BID没有其他有用的条件。那么就是两表关联。就是全表。