min_cpu/max_cpu 并不决定租户物理cpu的使用率，而是反映到租户工作线程数上。
工作线程是指处理 sql/rpc 的线程。
一方面，租户运行时要维持恒定量的活跃工作线程，这个数量是min_cpu * cpu_quota_concurrency。
另一方面，租户层有时会挂起一些处理大查询的线程，同时要分配新的线程以维持活跃线程数恒定，这时用max_cpu * workers_per_cpu_quota限制租户总共持有的线程数上限。